| 寧夏自治區住房和城鄉建設廳 監察廳關于進一步規范房屋建筑和市政工程招投標管理的若干意見 |
| 發布日期：2010-12-17 |
各市、縣住房和城鄉建設局、監察局，各建設工程招標代理機構，各有關單位：
為進一步加強工程招投標全過程監管，整頓和規范工程招投標市場秩序，創建公開、公平、公正的招投標市場環境，預防工程領域腐敗問題的發生，推動我區工程招投標市場健康、持續發展，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》等法律法規，結合我區實際，現就進一步規范房屋建筑和市政工程招投標管理工作提出以下意見，請各地各部門認真領會意見精神，明確工作責任，狠抓貫徹執行。
一、充分認識進一步規范房屋建筑和市政工程招投標管理的重要意義
規范房屋建筑和市政工程招投標管理，是促進經濟社會又好又快發展的內在要求，有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，維護公平競爭的建筑市場秩序，提高國有資產使用效益，為招標人選擇符合要求的承包商提供有力保障。近年來，我區通過不斷健全招投標法制體系，完善招投標工作機制，嚴肅查處招投標領域違法違規行為，使招投標市場得到了逐步規范，推動了我區住房和城鄉建設事業健康發展。但是，在房屋建筑和市政工程招投標管理中仍然存在著招投標監管措施不到位，招投標活動不夠規范，執行法律法規不統一等問題；少數項目業主規避招標、虛假招標，部分投標人圍標串標，以不正當手段騙取中標，中標后擅自轉包、違法分包等問題仍然存在；領導干部插手和非法干預工程建設招投標的行為時有發生，一定程度上制約了我區房屋建筑和市政工程招投標工作規范有序運行。
因此，各級建設行政主管部門要從科學發展的高度，充分認識進一步規范房屋建筑和市政工程招投標管理的重要意義，切實履行職責，采取有效措施，強化對工程招投標的監督管理，嚴厲打擊規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等行為，促進我區工程建設招投標工作更加規范、有序、健康發展，確保建筑安全生產和工程質量。
二、認真執行法律法規，推進招投標活動規范化運行
（一）嚴格執行房屋建筑和市政工程招投標制度。為維護房屋建筑和市政工程招投標制度的嚴肅性、統一性，各地、各部門出臺的有關規章制度凡是與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的，必須立即廢止或重新修訂。
（二）嚴格執行統一標準。全區執行統一的房屋建筑和市政工程招投標管理標準，不得存在地區差異，杜絕地方保護。
三、切實落實監管職責，維護良好的招投標市場競爭環境
（一）加強進場交易管理。建立“建設工程招投標網上辦事平臺”，開展計算機輔助評標，實行網上報名和網上備案，實現招標、投標、評標全過程信息化運行，提高工作效率，減少人為因素干擾。切實加強進場交易管理，嚴禁場外交易，凈化招投標市場環境。
（二）推行“合理有效低價中標”。確定較為合理的投標報價有效范圍，保證中標價既不低于成本，又節約國有資金。評標辦法應重點考慮施工技術方案、工程質量、安全措施、企業近兩年工程完成情況、項目班子組成、投標報價合理性等因素。
（三）加強投標保證金管理。委托銀行代收投標人投標保證金，杜絕由招標代理機構收取投標保證金逾期不還、惡意占用帶來的矛盾和問題。投標保證金可采用網上轉賬和銀行保函等方式，不接受現金繳納，未中標企業的投標保證金應在規定時間內按企業原賬號返還，有效防止圍標、陪標、串標行為。
（四）拓展招標范圍。凡自治區范圍內全部使用國有資金、國有資金控股或占主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目的專業分包、勞務分包、房屋拆遷，以及需要建筑工程質量檢測、招標代理、造價咨詢、房地產評估、施工圖審查等中介機構提供服務的，應采取招標方式來確定中標人，招標、投標、評標活動進入各級政府設立的交易中心進行，接受招投標監管部門監管，促進建筑領域中介服務機構正當經營、廉潔從業。
（五）嚴格市場準入監督。不斷完善寧夏建筑業誠信體系平臺建設，將區外進寧企業分公司納入誠信管理范圍。企業誠信信息作為市場“準入”、“清出”和資質“升級”、“降級”的依據，并引入到評標環節，鼓勵企業誠信經營。統一招標公告格式，加強信息發布管理，杜絕招標人設置過高門檻排斥潛在投標人行為。
（六）落實質量安全強制性要求。大力推進工程施工創建安全質量標準化工地建設，招標人在招標文件中應提出工程施工創建安全質量標準化工地的要求，投標單位在投標文件中必須對此進行響應，未響應的要進行扣分處理。招標文件中還應明確安全生產措施費為不可競爭費用，單獨列支，計入總價，確保安全生產措施費的有效使用。
（七）加強招標代理機構管理。加強對招標代理機構的培訓和監管，實行招標代理從業人員掛牌上崗制度，嚴厲打擊招標代理機構越級、掛靠、轉讓、出賣資質等違規違法行為；規范招標代理服務收費，禁止壓級壓價和任意轉嫁招標代理服務費行為，招標代理服務費收取標準按照《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）執行；打破行業壁壘，杜絕壟斷經營。
四、加大招投標監督執法力度，依法打擊招投標領域違法違規行為
（一）依法規范建設單位的招標行為，嚴禁先施工后招標，明招暗定或將工程化整為零規避招標等行為。
（二）嚴格執行國家和自治區有關法律法規和規章，認真處理招投標投訴舉報。整治招標代理機構串通招標人或投標人操縱評標結果等違法違規行為，對違法違規情節嚴重的，依法撤銷其代理資格，清出招標代理市場。同時堅決禁止以投訴為名，排擠競爭對手，惡意投訴，阻礙工程招投標正常活動的行為。對惡意投訴單位，一經查實嚴肅處理。
（三）進一步加強工程招投標市場監管。建立完善招投標層級巡查制度，改進招投標市場監管方式，變被動監管為主動監管。自治區住房和城鄉建設廳、自治區監察廳將加大對房屋建筑和市政工程招投標工作的監督力度，及時糾正、查處招投標領域違法違規行為。進一步加強招投標監管機構自身建設，各地要定期組織招投標監管工作人員和招投標從業人員開展法律法規、業務知識學習和上崗培訓，不斷提高依法行政能力和招投標工作水平。各市、縣人民政府應加強對房屋建筑和市政工程招投標監督管理，協調各相關行業主管部門共同維護招投標市場秩序，保障全區招投標市場健康有序發展。
二Ο一Ο年十一月三十日
關鍵詞：規范招投標管理若干意見
抄送：自治區發改委、財政廳、審計廳，寧夏招標管理服務局，各市、縣人民政府。
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