| 工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2005-10-12 |
第一章總則
第一條為加強工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理，規(guī)范工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標投標行為，保證招標投標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標投標活動。
第三條國家經(jīng)貿(mào)委和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委，以下簡稱省級經(jīng)貿(mào)委）是工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標工作的管理部門（以下簡稱招標管理部門），負責組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標工作。
國家經(jīng)貿(mào)委負責以下項目招標投標的管理工作：
（一）國家經(jīng)貿(mào)委報經(jīng)國務(wù)院批準的項目；
（二）國家經(jīng)貿(mào)委審批的項目；
（三）國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)或委托省級經(jīng)貿(mào)委審批的項目；
（四）企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定在國家經(jīng)貿(mào)委進行登記備案的限額以上項目；
（五）國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的其他項目。
省級經(jīng)貿(mào)委負責以下項目招標投標的管理工作：
（一）省級經(jīng)貿(mào)委審批的本地區(qū)的項目；
（二）企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定在省級經(jīng)貿(mào)委登記備案的項目；
（三）國家經(jīng)貿(mào)委委托省級經(jīng)貿(mào)委對項目招標投標進行監(jiān)督和管理的其他項目。
第四條下列工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目項下的技術(shù)（含工程設(shè)計）、設(shè)備(含材料)、建筑和安裝工程及其他貨物和服務(wù)等采購，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行招標：
（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的重大投資項目；
（二）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行。
法律、行政法規(guī)或國務(wù)院對項目招標有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條符合本辦法第四條規(guī)定的項目，原則上實行公開招標。
有下列情形之一的，經(jīng)投資管理部門同意后，可進行邀請招標：
（一）項目內(nèi)容涉及實施項目的企業(yè)（以下簡稱項目單位）知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的；
（二）采購內(nèi)容需要項目單位與供貨商聯(lián)合設(shè)計或聯(lián)合制造的；
（三）項目屬總承包工程性質(zhì)，需要與供貨商協(xié)商確定技術(shù)方案的；
（四）涉及國家安全、秘密，不宜公開招標采購的；
（五）國家法律、行政法規(guī)規(guī)定其他可以進行邀請招標的。
第六條本辦法第四條規(guī)定的項目，有下列情形之一的，經(jīng)招標管理部門同意后，可由項目單位自行采購：
（一）項目批復(fù)中規(guī)定購買物為專利、專有技術(shù)等涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的；
（二）能夠提供采購標的的供應(yīng)商少于3家（不含）的；
（三）項目總投資額低于3000萬元人民幣，且重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價低于100萬元人民幣的；
（四）項目總投資額低于3000萬元人民幣，施工單項合同估算價低于200萬元人民幣的；
（五）項目總投資額低于3000萬元人民幣，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價低于50萬元人民幣的；
（六）中國政府與外國政府雙邊協(xié)議中規(guī)定不宜招標采購的；
（七）國家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進行招標采購的。
第二章招標與投標
第七條項目單位在取得投資管理部門批準的項目可行性研究報告(初步設(shè)計)或已登記備案項目的備案文件及國家經(jīng)貿(mào)委授予相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告后，應(yīng)編制附件一列舉的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采購清單》，并向招標管理部門備案。
第八條項目內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，項目單位應(yīng)按規(guī)定向投資管理部門報告，并依據(jù)投資管理部門批準意見對采購清單進行修改，同時將修改后的采購清單向招標管理部門備案。
前款所稱的重大調(diào)整，是指項目產(chǎn)品綱領(lǐng)、主要工藝和技術(shù)等內(nèi)容發(fā)生重大變化,或者項目固定資產(chǎn)投資總額調(diào)整幅度超過原預(yù)算10％以上。
第九條具有編制招標文件和組織評標能力的項目單位，可以自行辦理招標事宜。項目單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理自行招標備案手續(xù)。
第十條項目單位可以自主委托國家經(jīng)貿(mào)委授予相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標代理機構(gòu)）進行代理招標。未取得國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的招標代理資質(zhì)的機構(gòu)不得從事工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目招標代理業(yè)務(wù)。
取得招標代理資質(zhì)的招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定從事與其資質(zhì)相符的招標代理業(yè)務(wù)。
第十一條招標代理機構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級和乙級（預(yù)備）。
甲級資質(zhì)的招標代理機構(gòu)可從事限額以上及限額以下的工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標代理工作;乙級及乙級（預(yù)備）招標代理機構(gòu)可從事限額以下的工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標代理工作。
本條所稱的限額以上項目，是指固定資產(chǎn)投資3000萬元人民幣及以上的國內(nèi)投資項目和總投資在3000萬美元及以上的外商投資項目。電力（含核電）、黑色冶金、化工、建材、民用航空、煤炭、石油化工、石油天然氣、通訊（含郵政）、有色金屬（含稀土）行業(yè)國內(nèi)投資限額以上項目為固定資產(chǎn)投資5000萬元及以上的項目。
第十二條項目單位委托代理招標時，需提供項目批復(fù)文件及委托招標采購清單。
招標代理機構(gòu)在接受項目單位招標委托時，應(yīng)向項目單位出具資質(zhì)證書，聲明從事的招標代理業(yè)務(wù)范圍，核實項目批復(fù)文件和委托招標內(nèi)容。雙方應(yīng)當簽訂委托招標代理書面協(xié)議。
第十三條招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位，應(yīng)按照項目要求參照《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標文件范本》（另行制定）編制招標文件，并填寫附件二列舉的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標文件備案附表》。招標采購清單、委托招標代理協(xié)議書、招標文件備案附表及招標文件應(yīng)當向招標管理部門備案。
第十四條招標文件應(yīng)當在規(guī)定的媒體上公告，公告時間不得少于20天。
第十五條招標文件更改的，招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位應(yīng)當向招標管理部門備案，并及時公告。更改內(nèi)容應(yīng)通知所有購買招標文件的投標人。
開標時間變更的，應(yīng)當在相應(yīng)媒體上公告。
第十六條投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，并按照招標文件要求的時間、地點將密封好的投標文件和投標文件軟盤送達招標機構(gòu)。逾期送達的投標文件無效。
第十七條投標人在規(guī)定的投標時間屆滿前，可以對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。補充、修改內(nèi)容為投標文件的組成部分。
第三章開標、評標與中標
第十八條招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位應(yīng)按照招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標。開標時應(yīng)邀請所有投標人參加，并對投標文件的投標一覽表、投標聲明完整唱標。開標記錄及投標文件軟盤應(yīng)當場封存后向招標管理部門備案。
第十九條投標人少于3個的，招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位應(yīng)停止開標，封存有關(guān)投標文件，并及時報告招標管理部門；同時向招標管理部門建議對其延期開標、重新招標或采用其他方式采購，經(jīng)招標管理部門回復(fù)意見后執(zhí)行。
第二十條評標委員會由5人以上的單數(shù)構(gòu)成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于2/3。評標委員會的構(gòu)成及專家的產(chǎn)生應(yīng)按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》執(zhí)行。評標委員會名單在開標前由招標機構(gòu)向招標管理部門備案。
第二十一條評標委員會應(yīng)根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標原則與評標辦法、招標文件和投標文件進行評標。
第二十二條招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位在招標項目評標工作結(jié)束之日起20日內(nèi)，依據(jù)評標委員會的意見，編制附件三列舉的評標報告，并向招標管理部門備案；同時在發(fā)布招標公告的相應(yīng)媒體上對中標結(jié)果進行公示，公示期為10天。
第二十三條在招標結(jié)果公示期內(nèi)，投標人有異議的，招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位應(yīng)當予以答復(fù)，答復(fù)時不得透露評標委員會的有關(guān)評議情況。公示期滿且沒有異議的，招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位可以向中標人發(fā)出中標通知書，并在中標通知書發(fā)出之日起5天內(nèi)向招標管理部門備案。
第二十四條項目單位應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)與中標方依法簽訂合同。
第二十五條項目單位應(yīng)在簽訂合同后10天內(nèi)將合同副本向招標管理部門備案。
第四章招標監(jiān)督
第二十六條招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位可以邀請公證或紀檢、監(jiān)察機關(guān)對招標活動進行公證或監(jiān)督。
第二十七條招標管理部門不定期地指定監(jiān)督員對招標活動進行監(jiān)督。監(jiān)督員應(yīng)當出示招標管理部門簽署附件四列舉的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目授權(quán)監(jiān)督證明》，并有權(quán)參加指定監(jiān)督招標項目的開標和評標等主要過程，有權(quán)查看授權(quán)監(jiān)督招標項目的資料，并向招標管理部門提交監(jiān)督報告。
第二十八條招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標管理部門要求，及時派出合適人員擔任招標管理部門授權(quán)監(jiān)督招標項目的監(jiān)督員。
第二十九條監(jiān)督員對招標管理部門授權(quán)監(jiān)督招標項目的內(nèi)容與情況負有保密義務(wù)。
第三十條招標代理機構(gòu)應(yīng)接受項目單位的監(jiān)督，并向項目單位提供附件五列舉的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目委托單位意見反饋表》，經(jīng)項目單位填寫并蓋章后向招標管理部門備案。
第三十一條招標管理部門負責受理有關(guān)項目招投標活動中的投訴，并會同有關(guān)部門予以核查。對署名投訴，經(jīng)核實后，給予書面答復(fù)。
第三十二條國家經(jīng)貿(mào)委不定期地對招標代理機構(gòu)或自行招標項目單位的工作進行檢查。
第三十三條國家經(jīng)貿(mào)委對工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標代理機構(gòu)的資質(zhì)實行年審。資質(zhì)年審的具體規(guī)定另行制定。
第五章罰則
第三十四條項目單位違反本辦法第四條的規(guī)定，采取將項目化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以暫停項目執(zhí)行；對全部或部分使用國有資金的項目，可以暫停資金撥付；對項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。
第三十五條投標人串通投標，或者以行賄、弄虛作假等手段騙取中標的，中標無效，并處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對投標單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1-2年內(nèi)參加本辦法第四條項目的投標資格，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；給項目單位和招標代理機構(gòu)造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條招標代理機構(gòu)泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；國家經(jīng)貿(mào)委并將視情節(jié)予以書面警告、通報批評、責令改正、暫停招標代理資格進行整頓和降級直至取消其招標代理資格的處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十七條未取得國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的招標代理資質(zhì)的機構(gòu)組織的招標投標行為無效，給他人造成損失的，由該機構(gòu)承擔賠償責任，并由工商行政管理機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
取得招標代理資質(zhì)的招標代理機構(gòu)違反本辦法第十一條的規(guī)定，從事與其招標代理資質(zhì)不符的招標代理行為的，由招標管理部門責令改正，并視其情節(jié)給予書面警告、通報批評、責令整改、暫停招標代理業(yè)務(wù)進行整頓、降級直至取消招標代理資質(zhì)的處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十八條自行招標項目單位違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；其行為影響中標結(jié)果的，中標無效。
第三十九條項目單位在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十條評標委員會專家在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，在評標過程中不能客觀公正地履行職責，收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，泄露對招標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上1萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加本辦法第四條所列項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第四十一條中標通知書發(fā)出后，項目單位與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者項目單位與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標金額5‰以上10‰以下的罰款，造成中標人損失的，應(yīng)當賠償損失。
第四十二條除因不可抗力不能履行合同外，中標人不履行合同義務(wù)的，履約保證金不予退還并取消其中標資格；給項目單位造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對項目單位的損失承擔賠償責任。
具有前款違法行為情節(jié)嚴重的，取消其2-5年內(nèi)參加本辦法第四條所列項目的投標資格，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六章附則
第四十三條本辦法規(guī)定備案的文件，無需招標管理部門核準自動有效。
第四十四條本辦法由國家經(jīng)貿(mào)委負責解釋。
第四十五條本辦法自2002年12月1日起施行。國家經(jīng)貿(mào)委在此之前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法的規(guī)定為準。
附件：一、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采購清單
二、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標文件備案附表
三、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目評標報告
四、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目授權(quán)監(jiān)督證明
五、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目委托單位意見反饋表
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