| 關(guān)于印發(fā)《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的通知 |
| 發(fā)布日期：2013-02-26 |
財庫[２０１３]１８號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心，全國人大機(jī)關(guān)采購中心：
現(xiàn)將《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：１．全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃
２．政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范
財 政 部
２０１３年１月３１日
附件1：
全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃
加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理的重要手段。按照2012年3月國務(wù)院召開的第五次廉政工作會議關(guān)于“加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺”的工作要求，為切實加強(qiáng)對全國政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定、《“十二五”時期財政信息化建設(shè)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政改革的大局，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺”的指導(dǎo)思想，本著“高起點設(shè)計、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高靈活擴(kuò)展、高程度兼容、高安全運行”的建設(shè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、點面結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以信息化技術(shù)為支撐，全面提高政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理水平，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動政府采購制度改革健康有序、深入持續(xù)發(fā)展。
（二）工作原則
1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣，工作量大，既要避免重復(fù)建設(shè)造成浪費，又要防止信息孤島和技術(shù)壁壘分割市場。為確保系統(tǒng)建設(shè)的有序性，財政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本框架、建設(shè)內(nèi)容、主要功能和技術(shù)規(guī)范，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一組織系統(tǒng)建設(shè)工作，先易后難，分步推進(jìn)，逐步完善。
2．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互通互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體工作效能的提高。全國統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系是政府采購系統(tǒng)建設(shè)的著眼點、出發(fā)點和立足點，中央和省級財政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)實行分級建設(shè)、管理和維護(hù)，達(dá)到上下貫通、縱橫相聯(lián)、內(nèi)外兼顧，實現(xiàn)全國“一盤棋”。
3．統(tǒng)一平臺，分別使用。全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)要體現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行交易的有機(jī)統(tǒng)一，將監(jiān)督管理的職能貫穿到政府采購工作的全流程中，在執(zhí)行交易中體現(xiàn)監(jiān)督管理思想。系統(tǒng)建設(shè)要以財政部門為主導(dǎo)，充分吸收各方需求，建立一體化的監(jiān)督管理和執(zhí)行交易業(yè)務(wù)處理平臺，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等多方用戶按權(quán)限對平臺的分別使用。
4．規(guī)范建設(shè)，注重安全。全國政府采購管理交易系統(tǒng)覆蓋范圍廣、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大、信息交換頻繁，對信息安全具有很高的要求。系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格遵循信息系統(tǒng)建設(shè)、管理、使用、維護(hù)的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，遵守財政信息化安全建設(shè)相關(guān)規(guī)定，堅持建設(shè)與管理并重，通過規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)行相關(guān)安全管理制度、運用先進(jìn)技術(shù)手段，確保系統(tǒng)安全可靠、持續(xù)穩(wěn)定運行。同時，加強(qiáng)安全保密監(jiān)督檢查工作，確保信息安全。
二、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)要以“功能完善、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”為總體目標(biāo)，建成中央與地方系統(tǒng)相對獨立運行、全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中共享的大型網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，不斷提高政府采購工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府采購管理科學(xué)化精細(xì)化。具體包括五大功能：
（一）信息服務(wù)功能。以政府采購信息服務(wù)門戶網(wǎng)站為載體，向社會公開政府采購政策法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)以及供應(yīng)商及商品、評審專家、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息記錄。通過“一站式”信息聚合和檢索，為社會公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋阌谏鐣鹘鐚φ少徆ぷ鞯挠行ПO(jiān)督。
（二）監(jiān)督管理功能。通過運用政府采購監(jiān)督管理平臺，為政府采購監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門提供全面的監(jiān)督管理功能。科學(xué)設(shè)計管理流程、控制節(jié)點，建立嚴(yán)密的系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制以及與執(zhí)行交易平臺的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)從預(yù)算管理到采購計劃、采購實施、方式變更、合同管理、統(tǒng)計分析、誠信體系等全流程電子化管理，實現(xiàn)對監(jiān)督管理、執(zhí)行交易重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控和自動預(yù)警。
（三）電子交易功能。通過運用政府采購執(zhí)行交易平臺和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各采購主體提供安全高效的全流程電子化業(yè)務(wù)操作功能。采購人可通過網(wǎng)上電子競價、實時價格比較的方式采購貨物及服務(wù)，采購機(jī)構(gòu)可對采購項目進(jìn)行嚴(yán)格管理并實行電子化評審，供應(yīng)商可一地注冊、全國各地參與采購活動，評審專家可實行電子評標(biāo)及跨區(qū)域評標(biāo)。相關(guān)執(zhí)行交易信息可實時傳入政府采購監(jiān)督管理平臺。
（四）決策支持功能。通過建立分析預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、政策分析等數(shù)據(jù)模型，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析政府采購發(fā)展趨勢，為深化政府采購制度改革、更好地實現(xiàn)政府采購政策功能以及財政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供決策依據(jù)。
（五）協(xié)作共享功能。通過運用財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)政府采購與預(yù)算管理、國庫集中支付、資產(chǎn)管理等財政相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，不斷完善財政支出管理體系；逐步實現(xiàn)政府采購管理交易系統(tǒng)與國家相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，豐富政府采購業(yè)務(wù)管理功能。
三、系統(tǒng)框架和主要內(nèi)容
（一）系統(tǒng)框架
在統(tǒng)一的全國政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系下，中央本級與省級政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。中央本級政府采購管理交易系統(tǒng)，主要由政府采購監(jiān)督管理平臺、政府采購執(zhí)行交易平臺和政府采購信息服務(wù)門戶（中國政府采購網(wǎng)）三部分組成，并根據(jù)信息安全保密相關(guān)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間信息交換。政府采購監(jiān)督管理平臺主要處理政府采購監(jiān)督管理日常業(yè)務(wù)，包括計劃管理、數(shù)據(jù)分析與決策支持子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購執(zhí)行交易平臺主要處理政府采購執(zhí)行交易業(yè)務(wù)，包括電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購信息服務(wù)門戶即中國政府采購網(wǎng)，是執(zhí)行交易平臺的入口，提供信息公告、代理機(jī)構(gòu)注冊、評審專家注冊、供應(yīng)商注冊、商品注冊等服務(wù)功能及運維服務(wù)支持。
（二）主要內(nèi)容
全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：一個標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個業(yè)務(wù)處理平臺、四個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個主要子系統(tǒng)。“一個標(biāo)準(zhǔn)化體系”是指建立全國統(tǒng)一的政府采購系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)管理實際進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)及信息交換。“兩個業(yè)務(wù)處理平臺”是指在政府采購管理交易系統(tǒng)中，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個業(yè)務(wù)處理平臺。“四個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”是指建立全國互聯(lián)互通的代理機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品信息庫。“八個主要子系統(tǒng)”是指計劃管理、電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶。
1．標(biāo)準(zhǔn)化體系
標(biāo)準(zhǔn)化體系是全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件，全國統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)遵循金財工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)六大標(biāo)準(zhǔn)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是指與政府采購業(yè)務(wù)及信息化有關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范，包括業(yè)務(wù)術(shù)語、基礎(chǔ)分類代碼及全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范，分為中央地方統(tǒng)一執(zhí)行以及中央執(zhí)行、地方參照執(zhí)行兩大類，中央和地方在系統(tǒng)建設(shè)過程中,可補(bǔ)充和擴(kuò)展相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指政府采購業(yè)務(wù)的管理規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)則和相關(guān)文本格式規(guī)范。包括《政府采購法》規(guī)定的采購方式、采購程序，政府采購法規(guī)制度規(guī)定的各項業(yè)務(wù)管理要求，《政府采購品目分類目錄》規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)的基本分類，《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的政府集中采購實施范圍，以及政府采購活動中的招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、信息公告、質(zhì)疑投訴文本格式等。中央和地方在系統(tǒng)建設(shè)過程中，可結(jié)合工作實際，在全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)是指系統(tǒng)建設(shè)中的有關(guān)技術(shù)和信息安全規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)行財政部相關(guān)的信息化建設(shè)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)。
2．業(yè)務(wù)處理平臺
業(yè)務(wù)處理平臺包括監(jiān)督管理平臺和執(zhí)行交易平臺，由八個主要子系統(tǒng)構(gòu)成。
（1）監(jiān)督管理平臺。主要滿足政府采購監(jiān)督管理工作需要，通過系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府采購計劃的管理，對項目執(zhí)行的監(jiān)督，對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的處理，對各采購主體采購行為的監(jiān)督預(yù)警和誠信管理，對采購執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，實現(xiàn)決策支持，為政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)監(jiān)督部門提供有效的監(jiān)督手段。
（2）執(zhí)行交易平臺。主要滿足政府采購執(zhí)行交易工作需要，通過系統(tǒng)，為采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家建立溝通橋梁和全電子化操作的業(yè)務(wù)處理平臺，并為政府采購監(jiān)管部門和有關(guān)監(jiān)督部門的實時監(jiān)督提供技術(shù)手段。
3．共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
全國政府采購共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括代理機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品信息庫。財政部負(fù)責(zé)全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理和維護(hù)，中央和各省通過數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享。
（1）代理機(jī)構(gòu)庫
全國代理機(jī)構(gòu)庫包括由財政部管理和省級財政部門傳入的集中采購機(jī)構(gòu)信息，以及按照規(guī)定取得政府采購代理資格的社會代理機(jī)構(gòu)信息，實行動態(tài)、分級監(jiān)管。各地可共享全國庫相關(guān)信息。
代理機(jī)構(gòu)庫的主要功能包括：代理機(jī)構(gòu)在線注冊、資格審查、認(rèn)定、年檢、變更、中止，代理機(jī)構(gòu)誠信及違法違規(guī)、質(zhì)疑投訴情況查詢，代理機(jī)構(gòu)信息的網(wǎng)上公示、查詢統(tǒng)計，代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)情況及執(zhí)業(yè)水平的考核評價等。
（2）評審專家?guī)?
全國評審專家?guī)彀ㄓ韶斦亢褪〖壺斦块T傳入的按規(guī)定條件征集的評審專家信息，實行統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)管。各地可申請抽取使用全國庫的評審專家。
評審專家?guī)斓闹饕δ馨ǎ涸u審專家分級隨機(jī)抽取、使用，以及全國范圍內(nèi)授權(quán)隨機(jī)抽取、使用，語音、短信自動通知專家參加評審，咨詢、請假等語音、短信交互功能，專家誠信及違法違規(guī)情況查詢，日常考核評價和檢驗復(fù)審等。
（3）供應(yīng)商庫
全國供應(yīng)商庫包括財政部和省級財政部門或有關(guān)授權(quán)單位分級審批的供應(yīng)商信息，可通過中央政府采購執(zhí)行交易平臺統(tǒng)一維護(hù)，或由各省按全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實時傳入。全國供應(yīng)商庫信息實行統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)管，供應(yīng)商可一地注冊、全國范圍內(nèi)投標(biāo)。
供應(yīng)商庫的主要功能包括：供應(yīng)商注冊、屬地化審批、異地投標(biāo)支持，供應(yīng)商基本信息維護(hù)與查詢，供應(yīng)商投標(biāo)中標(biāo)信息、誠信信息、履約信息的記錄與查詢統(tǒng)計等。
（4）商品信息庫
全國商品信息庫包括財政部和省級財政部門分別按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集整理的商品信息，實行統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)管。各地可查詢、運用全國庫的信息。
商品信息庫的主要功能包括：商品信息維護(hù)，價格動態(tài)維護(hù)及多維度比較分析預(yù)警，同類商品對照、使用跟蹤情況查詢，政府采購中標(biāo)商品質(zhì)量、性能、售后服務(wù)及采購人評價情況查詢統(tǒng)計等。
4．主要子系統(tǒng)
政府采購計劃管理子系統(tǒng)的主要功能是財政部門對采購人報送的采購計劃進(jìn)行審核批復(fù)或備案，包括對政府采購預(yù)算、采購組織形式、采購方式、進(jìn)口產(chǎn)品采購及批量集中采購的管理，以及支持節(jié)能、環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策的相關(guān)管理功能。
政府采購電子評審子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)政府采購計劃信息，對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式進(jìn)行電子化管理，支持多種政府采購評審方法，從電子化投標(biāo)文件中自動提取相關(guān)信息，輔助評審專家進(jìn)行電子評審，自動記錄相關(guān)信息并生成規(guī)范文檔。
政府采購協(xié)議和定點采購子系統(tǒng)（電子商場）的主要功能是將通過公開招標(biāo)確定的協(xié)議供貨和定點采購信息在電子商場內(nèi)展示，進(jìn)行商品網(wǎng)上電子競價，并提供商品搜索、商品比對等參考信息。
政府采購合同管理子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)中標(biāo)通知書自動生成格式合同文件，與政府采購計劃進(jìn)行匹配確認(rèn)，進(jìn)行合同備案管理，逐步實現(xiàn)電子合同的網(wǎng)上簽訂，為政府采購監(jiān)管與信息統(tǒng)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
政府采購監(jiān)督預(yù)警子系統(tǒng)的主要功能是對信息公告、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、商品、合同、誠信等政府采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵流程節(jié)點與信息進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則提出預(yù)警，包括違規(guī)預(yù)警、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等。
政府采購誠信管理子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則及相關(guān)質(zhì)疑投訴，對采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家在政府采購活動中的行為進(jìn)行評價，形成相應(yīng)的信用等級，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)及管理需要，實現(xiàn)誠信信息的共享。
政府采購數(shù)據(jù)分析與決策支持子系統(tǒng)的主要功能是對全國政府采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的統(tǒng)計分析、報表查詢、數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)而實現(xiàn)對政府采購的決策支持，并為財政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
政府采購信息服務(wù)門戶子系統(tǒng)的主要功能是提供權(quán)威的政府采購公開信息，包括政務(wù)公開、信息發(fā)布、公告公示、信息申請、網(wǎng)上辦事、交流互動、公眾投訴等；為供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家等相關(guān)采購活動參與者，提供進(jìn)入政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一登錄入口和個性化服務(wù)支持。
5．技術(shù)要求
（1）靈活性和擴(kuò)展性要求。系統(tǒng)應(yīng)具備較高的靈活性和可擴(kuò)充性。系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)要能夠適應(yīng)政府采購業(yè)務(wù)模式和采購業(yè)務(wù)規(guī)模在一定時期內(nèi)的變化，并保持主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定；系統(tǒng)設(shè)計采用公共服務(wù)流程模塊標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計方式，利用標(biāo)準(zhǔn)模塊靈活配置適應(yīng)和支撐政府采購業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展；支持多種采購業(yè)務(wù)流程交易管理模式，實現(xiàn)流程可定制；支持靈活定制統(tǒng)計報表，以適應(yīng)不斷變化的統(tǒng)計分析需求；實現(xiàn)不同用戶角色間的權(quán)限靈活分配，滿足個性化業(yè)務(wù)管理需求等。
（2）安全要求。按照國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)系統(tǒng)的重要程度和遭到破壞后所造成的影響，合理確定系統(tǒng)的安全保護(hù)等級并及時備案。須按確定的安全保護(hù)等級所對應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)。在物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與備份恢復(fù)、主機(jī)安全和應(yīng)用安全等各層面，采取必要的安全防護(hù)技術(shù)和手段，完善和制定相關(guān)的管理和維護(hù)制度，定期對系統(tǒng)進(jìn)行安全測評和整改。同時，應(yīng)實現(xiàn)財政部頒發(fā)的數(shù)字證書能夠在全國各級財政的系統(tǒng)中通用。
四、建設(shè)模式和步驟
（一）系統(tǒng)建設(shè)模式
全國政府采購管理交易系統(tǒng)的建設(shè)由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織實施。財政部牽頭建立中央政府采購管理交易系統(tǒng)和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，各省級財政部門牽頭建立相對集中的全省政府采購管理交易系統(tǒng)。
1．中央系統(tǒng)建設(shè)。財政部根據(jù)政府采購制度改革與發(fā)展需要，負(fù)責(zé)中央政府采購管理交易系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、軟件開發(fā)、運行管理及日常維護(hù)等，負(fù)責(zé)全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以實現(xiàn)中央和地方政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時交換和共享。
2．地方系統(tǒng)建設(shè)。各省級財政部門負(fù)責(zé)全省政府采購管理交易系統(tǒng)的規(guī)劃、軟件開發(fā)、推廣實施、運行監(jiān)管、技術(shù)支持和本級維護(hù)管理，配合實現(xiàn)中央和地方政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時交換和共享。
（二）實施步驟
各級財政部門應(yīng)按照總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和工作原則，加大系統(tǒng)建設(shè)的組織實施力度，力爭到2015年底，分三步初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。
第一步，啟用中央本級政府采購計劃管理、信息服務(wù)門戶子系統(tǒng)（中國政府采購網(wǎng)），試用中央本級電子評審等執(zhí)行交易系統(tǒng)和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，中央集采機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實現(xiàn)與中央本級政府采購管理交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通。推動標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，制定下發(fā)《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，修訂《政府采購品目分類目錄（試用）》。省級財政部門應(yīng)按照財政部的統(tǒng)一要求，組織建設(shè)本省政府采購管理交易系統(tǒng)或者啟動相關(guān)系統(tǒng)的升級改造工作，協(xié)調(diào)本省集采機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與本省政府采購管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第二步，完善中央本級政府采購計劃管理、電子評審等子系統(tǒng)，啟用協(xié)議和定點采購、監(jiān)督預(yù)警、誠信管理等子系統(tǒng)，擴(kuò)大中央政府采購執(zhí)行交易系統(tǒng)的覆蓋范圍，將中央集采機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)遷移至中央本級執(zhí)行交易相關(guān)子系統(tǒng)上運行，逐步建成統(tǒng)一的中央政府采購管理交易系統(tǒng)。推動全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運用，規(guī)范全國政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定招投標(biāo)文件、合同與信息公告等文本格式規(guī)范。省級財政部門應(yīng)繼續(xù)完善本省政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)或系統(tǒng)升級改造工作，協(xié)調(diào)本省集采機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向本省政府采購管理系統(tǒng)的遷移整合，完成政府采購管理系統(tǒng)與相關(guān)財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接。
第三步，財政部和省級財政部門按照統(tǒng)一規(guī)劃，通過全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)建立政府采購相關(guān)信息實時共享、共用機(jī)制，初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，促進(jìn)全國政府采購市場的統(tǒng)一和規(guī)范，為政府采購制度改革的深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（三）實施保障
1．組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部成立全國政府采購管理交易系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)全國系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)重大問題的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，工作小組主要制訂系統(tǒng)建設(shè)工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理中央政府采購管理交易系統(tǒng)，指導(dǎo)地方政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)。各省應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確保全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)落到實處。
2．經(jīng)費保障。全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)及運維經(jīng)費，由中央和地方分別承擔(dān)，統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，與財政信息化工作統(tǒng)籌安排。按照“節(jié)約、夠用、適當(dāng)超前”的原則，做好系統(tǒng)建設(shè)的投資預(yù)算論證和資金安排工作，確保資金合理使用，提高資金使用效益。
3．運維保障。全國政府采購管理交易系統(tǒng)實行“分級建設(shè)、分級管理、分級維護(hù)”的原則，由中央和地方財政部門分別作好本級系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)工作。維護(hù)工作要充分發(fā)揮本單位信息管理機(jī)構(gòu)的職能和優(yōu)勢，也可以委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
4．宣傳報道。各級財政部門要大力宣傳全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮報刊雜志、網(wǎng)站等媒體的宣傳優(yōu)勢，采取多種形式，宣傳報道系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗、做法和成效，營造積極向上的全國政府采購管理交易平臺建設(shè)工作氛圍。
相關(guān)附件：
《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》.doc
|
|
