| 北京市建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2005-11-14 |
北京市建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一條為了規(guī)范建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)活動及實施監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程、室內(nèi)外裝修工程，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第三條本辦法所稱建設(shè)工程施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的建設(shè)工程施工中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)依法發(fā)包給其它建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
第四條建設(shè)工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。
專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)完成的活動。
勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)完成的活動。
第五條建設(shè)工程施工分包招標(biāo)的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，參照《北京市工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（市政府89號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)工程施工總承包進(jìn)行招標(biāo)的，其施工分包達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：
（一）專業(yè)工程分包施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（二）專業(yè)工程分包施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下，但工程項目中政府投資或者融資在100萬元人民幣以上的；
（三）勞務(wù)作業(yè)分包施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。
第六條任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工分包招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第七條北京市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
區(qū)、縣建設(shè)委員會（以下簡稱區(qū)、縣建委）依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
市建委或者區(qū)、縣建委可以依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)章規(guī)定，委托建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)督工作。
第八條建設(shè)單位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行干預(yù)。
第九條專業(yè)工程分包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在施工總承包中標(biāo)后進(jìn)行。專業(yè)工程分包應(yīng)當(dāng)在施工總承包合同中進(jìn)行約定，未約定的必須經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可。
勞務(wù)作業(yè)分包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在施工總承包或?qū)I(yè)工程承包中標(biāo)后進(jìn)行。
第十條建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行。
第十一條建設(shè)工程施工分包招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
專業(yè)工程分包的招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)與施工總承包招標(biāo)方式一致。
勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)方式由招標(biāo)人自行確定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書5個工作日前將招標(biāo)方式抄報市建委或者區(qū)、縣建委。
第十二條建設(shè)工程施工分包招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。建設(shè)工程施工分包的招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。專業(yè)工程分包招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)辦理自行招標(biāo)備案。勞務(wù)作業(yè)分包招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，可以不辦理自行招標(biāo)備案。
第十三條建設(shè)工程施工分包招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家或者本市指定的媒介發(fā)布。
第十四條建設(shè)工程施工分包投標(biāo)人必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)或者勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)參加投標(biāo)。
禁止個人承攬勞務(wù)分包作業(yè)。
第十五條招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、特點和要求，編制資格預(yù)審的條件和方法，并在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明。
招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量，并按照招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明的資格預(yù)審的條件和方法選擇投標(biāo)人。招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人不得限制符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人投標(biāo)。
第十六條資格審查應(yīng)當(dāng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列資格條件：
（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；
（二）具有履行合同的能力，包括資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證，專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其它物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員，來京施工企業(yè)已辦理資質(zhì)監(jiān)督備案；
（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資格條件。
第十七條施工分包招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時向市建委或者區(qū)、縣建委備案。招標(biāo)人對己發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并同時向市建委或者區(qū)、縣建委備案。
第十八條專業(yè)工程分包評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。評標(biāo)專家應(yīng)從市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。藬?shù)不得少于評標(biāo)委員會成員的三分之二。
勞務(wù)作業(yè)分包評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和勞務(wù)作業(yè)分包評標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，勞務(wù)作業(yè)分包評標(biāo)專家人數(shù)不得少于評標(biāo)委員會成員的三分之二。勞務(wù)作業(yè)分包評標(biāo)專家納入市建委評標(biāo)專家?guī)欤瑢嵭袀浒腹芾怼?br>
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第十九條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工分包招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定的中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以依序確定其它中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第二十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工分包，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向市建委或區(qū)、縣建委提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。書面報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)投標(biāo)的基本情況。包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查情況、開標(biāo)、評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的理由等。
（二）相關(guān)的文件材料。包括：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、投標(biāo)報名表、資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、評標(biāo)委員會成員名單和評標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人的投標(biāo)文件。
前款第（二）項中己按照本規(guī)定辦理備案的文件材料，不再重復(fù)提交。
第二十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在市建委或者區(qū)、縣建委收到招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告之日起5個工作日內(nèi)在有形建筑市場對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公告。在招標(biāo)投標(biāo)活動中沒有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第二十二條建設(shè)工程施工分包的招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)依法訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在訂立合同后7個工作日內(nèi)，將合同送市建委或者區(qū)、縣建委備案。
第二十三條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)保。
第二十四條施工分包招標(biāo)投標(biāo)投訴，由市建委或者區(qū)縣建委受理，并依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委11號令）處理。
第二十五條工程項目監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的專業(yè)分包和勞務(wù)作業(yè)分包工程，應(yīng)當(dāng)告知工程總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)辦理施工分包工程招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。對仍不履行分包工程招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)的企業(yè)，監(jiān)理單位應(yīng)將該情況向市建委或者區(qū)、縣建委報告。
第二十六條違反本規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由市建委或者區(qū)、縣建委按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理，并將違法行為記入招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。
第二十七條本辦法自2005年3月1日起施行。《北京市建設(shè)工程專業(yè)與勞務(wù)發(fā)包承包交易管理規(guī)定》（京建法[2000]606號）中有關(guān)施工分包招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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