| 四川省：2005年招標投標監督工作意見 |
| 發布日期：2005-11-15 |
關于印發《2005年招標投標監督工作意見》的通知
各市（州）招標投標監督委員會，紀委、監察局，各派駐紀檢組、監察室，省招標投標監督委員會各成員單位：
現將《2005年招標投標監督工作意見》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
附件：《2005年招標投標監督工作意見》
四川省招標投標監督委員會
二00五年三月十七日
2005年招標投標監督工作意見
為深入貫徹中央紀委、省紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，認真落實省委、省政府“三個轉變”戰略，加大推進市場化配置資源的工作力度，切實做好2005年招標投標監督工作，制定如下工作意見：
一、指導思想、工作思路和工作目標
今年招投標監督工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞省委、省政府“三個轉變”戰略，加大推進市場化配置資源的工作力度，營造公開、公平、公正的市場化配置資源的良好環境。把握新形勢新任務對招投標監督工作的新要求，構建科學有效的招投標監督體系，有效遏制建設工程招投標、土地礦權管理、政府采購、國有產權轉讓和城鄉規劃等領域的腐敗行為，為我省經濟健康發展注入新的活力。
工作思路是：繼續創新體制機制和制度，加大組織協調力度，搞好督促檢查和專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，積極開展業務培訓，加強對各地的業務指導，推廣典型經驗。
工作目標是：各級招監辦機構進一步健全，招投標監督體系逐步完善，市場化配置資源制度初步建立，招投標監督隊伍素質得到提高，重點行業招投標工作繼續規范，招投標違法違紀案件明顯下降。
二、著力創新招投標監督管理體制、機制和制度
繼續健全招投標統一監督機制。在規范市（州）招監辦運行機制的基礎上，有條件的縣（市、區）要建立招標投標監督委員會和招監辦工作機構。完善統一評標專家庫制度。進一步健全省工程建設評標專家庫，加強對評標專家的教育培訓和監督管理，建立評標專家評標行為鑒定機制；加快政府采購評審專家庫建設，規范政府采購評標行為。健全監督制度和紀律處分條規體系。省發改委、省法制辦、省招監辦要會同有關部門，制定《四川省招標投標監督辦法》、《四川省國家投資工程建設項目信用管理辦法》、《四川省評標專家評標行為鑒定辦法》和《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》；省紀委、省監察廳要出臺《四川省政府采購違紀違法行為紀律處分暫行規定》和《四川省城鄉規劃違紀違法行為紀律處分暫行規定》。
三、進一步深化五項監督工作
(一)土地及礦權出讓監督工作
開展對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》貫徹執行情況的監督檢查，督促各地及有關部門強化土地規劃管理，建立健全耕地保護責任制和責任目標考核體系；嚴格按照法定程序和權限批準和占用土地。繼續開展“經營性土地使用權必須實行招標拍賣掛牌出讓，商品住宅用地必須拍賣出讓”制度執行情況的監督檢查。全面推行礦權有償出讓制度，新設置的探礦權、采礦權，除法律法規另有規定以外，一律實行公開拍賣。國土資源行政主管部門要規范土地、礦權出讓信息發布工作。采用公開招標方式選擇土地開發整理實施機構。加強對土地礦權評估、拍賣機構的監督。建立土地“拍賣、招標、掛牌”出讓方式的程序性制度，努力提高拍賣出讓的比例。
（二）建設工程招投標監督工作
各地各部門要按照國務院辦公廳《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）的要求，建立有效的招標投標活動行政監督工作機制，健全規范專業工程招標投標活動的規章制度，推動《招標投標法》的貫徹落實。要認真執行《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》（川紀發[2004]25號），嚴肅招標投標工作紀律。要繼續加強對重大建設工程各環節的同步監督，糾正違法違規行為。要全面推行無標底招標，經評審的最低價中標法。省招監辦要會同省國資委組織一次對國有企業招投標的專項治理。開展對水利系統工程項目招投標工作的專項檢查。各級紀檢監察機關要加強對招投標監督執法部門履行監督執法職責的監督。
(三)國有產權轉讓監督工作
要督促各地各部門嚴格執行《關于嚴肅國有產權轉讓工作紀律的規定》（川委辦[2004]4號），規范企業國有產權（包括國有企業的整體或部分產權、有限責任公司和股份有限公司中的國有股權）、行政事業性資產、國有特許經營權等國有有形或無形資產轉讓工作。省國資委要盡快制定企業國有資產轉讓的實施細則，確定一批國有產權交易機構。省建設、交通、水利、旅游等部門要制定公共交通和水能、旅游或其他資源經營權等拍賣出讓的具體辦法。各級要加強對國有資產轉讓工作的同步監督，嚴格轉讓程序，避免國有資產流失。
（四）政府采購監督工作
各地各部門要嚴格按照《四川省2005年政府集中采購目錄和采購限額標準》的要求，執行政府采購預算和政府采購計劃。繼續擴大政府采購的范圍和規模。完善和細化各種采購方法，提高公開招標采購的比例。創新政府采購組織方式，逐步推行政府采購中介機構代理制。加大招標確定通用辦公用品、定點辦會議、公務用車加油、保險、維修等產品或服務供應商的力度，努力提高政府采購效率。加強對采購合同履行情況的監督檢查，建立供貨商誠信檔案，實行供貨商市場禁入制度。組織對各地政府采購工作進行抽查、考核。
（五）城鄉規劃監督工作
各級規劃行政主管部門要嚴格執行規劃法律法規，建立健全規劃審批和變更制度，規范規劃監督行為。城市總體規劃和控制性詳細規劃要向社會公布，接受群眾監督。要強化對規劃工作紀律落實情況的監督檢查，及時受理涉及城鄉規劃的舉報和投訴，堅決糾正違反規劃審批程序的行為。
四、嚴肅查處違紀違法行為
各級紀檢監察機關要積極會同有關部門，加強督促檢查，加大案件查處力度。重點查處領導干部非法干預和插手市場化配置資源工作，為個人和親友謀取私利的行為；建設工程招投標中規避招標、虛假招標、違規評標和招投標當事人相互勾結操縱招標結果等行為；國有產權轉讓中搞暗箱操作、不按規定程序轉讓國有產權或造成國有資產流失等行為；土地管理中各級政府違法批地和對經營性用地不實行招標拍賣掛牌出讓、商品住宅用地不實行拍賣出讓以及假招標、假拍賣、假掛牌等行為；不依法拍賣探礦權、采礦權的行為；政府采購工作中不嚴格執行采購程序，采購工作人員與供貨商相互勾結、徇私枉法等行為；規劃工作中失職瀆職、濫用職權、以權謀私等行為；中介機構的違規違紀行為。
五、加強組織領導，改進工作方法
（一）加強組織領導。各級招標投標監督委員會要加強組織領導，充分發揮協調和指導作用，強化對各行政主管部門履行職責情況的監督。各行政主管部門要嚴格依法履行監督執法職責，相互配合，各司其職，各負其責。各級招監辦要會同相關監督執法部門建立聯席會議制度，定期分析工作進展情況，查找存在的問題，及時研究跟進措施。下半年，省招標投標監督委員會將組織一次對各地各部門招標投標工作的考核。
（二）突出工作重點。各級各部門在鞏固去年已經取得成果的同時，要把土地、礦權出讓和國有產權轉讓監督工作作為今年的重中之重。重點強化對土地礦權出讓中假招標、假拍賣、假掛牌，國有產權轉讓中搞暗箱操作，不按規定程序擅自處置、低價轉讓國有資產等問題的監督，推進市場化配置資源工作。
（三）改進工作方法。各地各部門在開展工程、土地、政府采購、規劃和產權交易項目同步監督工作時，要堅持抓大放小，分級負責，緊盯重點環節，做到不越位、不錯位也不缺位，將工作重心放在抓好宏觀指導、檢查督促、制度建設和查處典型案件上。要改進檢查方法，繼續采取從各地和有關部門抽調人員，吸收專家參加，統一組織檢查組的辦法。檢查時，要重點解剖單個的工程、土地、政府采購、規劃和產權交易項目。要用好檢查成果，搞好檢查情況匯總分析，提出有針對性的工作建議和意見。
（四）強化業務培訓。省招監辦及有關部門，將繼續分期分批對項目業主、招投標監管部門、招標代理機構、集中采購機構從業人員及評標專家進行招投標法律法規和紀律培訓。要加強招投標監督隊伍的自身建設，嚴明監督工作紀律。
（五）重視調查研究和信息交流。各地各部門要加強對招投標法律、法規、政策和工作成果的宣傳，面向基層開展調查研究，把握工作主動權。省招監辦要認真總結招投標監督工作的經驗，善于發現存在的問題，加強對各地工作的指導。要繼續辦好“四川招標投標監督網”和《四川招標投標監督工作動態》，及時反映各地的新成果和新經驗。
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