| 黃山市招標投標管理辦法 |
| 發布日期：2005-11-14 |
黃山市招標投標管理辦法
黃政〔2005〕32號
各區、縣人民政府，黃山管委會，市政府各部門、各直屬機構：
《黃山市招標投標管理辦法》已經2005年7月21日市政府第三十六次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。
二○○五年八月三日
黃山市招標投標管理辦法
第一條 為了加強對本市招標投標活動的行政監督管理，促進招標投標活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》及其他有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內進行的招標投標活動，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》和其他相關法律、法規及本辦法。
第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區封鎖和部門行業限制。
任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第五條 市發展和改革行政主管部門要加強對全市招標投標工作的指導和協調，加強對重大項目建設過程中工程招標投標的監督檢查和工業項目招標投標的監督執法。
第六條 行政監察部門要加強對招標投標執法活動的監督，嚴肅查處招標投標活動中的腐敗行為和不正之風。
第七條 市人民政府有關行政監督部門按照各自職責對招標投標活動進行監督管理，具體職責分工如下：
（一）各類房屋建筑及其附屬設施的建設和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動的監督管理，由市建設行政主管部門負責；
（二）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督管理，由市商務行政主管部門負責；
（三）政府采購項目的招標投標活動的監督管理，由市財政部門負責；
（四）醫療設備和藥品采購項目的招標投標活動的監督管理，由市衛生行政主管部門負責；
（五）經營性國有土地使用權出讓中的招標投標活動的監督管理，由市國土資源行政主管部門負責；
（六）水利、交通、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督管理，分別由市水利、交通、信息產業等行政主管部門負責。
對列入本市重點工程項目的招標投標活動，市發展和改革行政主管部門會同有關行政主管部門加強監督管理。
各行政主管部門要加強對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。
第八條 凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規定范圍內的工程建設項目且達到下列標準之一的，必須進行招標：
（一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在300萬元以上的。
第九條 依法必須招標項目進行招標投標的程序，法律、法規有規定的，從其規定；法律、法規未作規定的，由相關的行政監督管理部門制定，報市人民政府批準后施行。
第十條 招標項目依照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續。
第十一條 市人民政府確定的重點工程建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一，不適宜公開招標的，可以邀請招標：
（一）因技術復雜、專業性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環境限制，只有少數幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；
（三）涉及專利權保護的；
（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的。
公開招標的項目按規定實行邀請招標的，招標人應當在發出投標邀請書的同時向項目審批部門和有關行政監督部門備案。
第十二條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。政府投資和政府融資項目的招標人，應當按照批準的初步設計方案等編制招標文件，并及時向有關行政監督部門備案。
招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。
第十三條 對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關規定在指定的報刊、信息網絡或者其他媒體上發布外，還須在有形市場公布。
第十四條 依法必須招標的項目，招標人根據招標項目的性質、特點和要求，認為確需對投標人進行資格預審的，應當編制資格預審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書中載明，并向有關行政監督部門備案。
招標公告中沒有載明預審后投標人數量和預審辦法的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。
招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十五條 招標人可以委托招標代理機構辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。
依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關行政監督管理部門備案。
招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜，并簽訂委托代理合同。
第十六條 招標代理機構必須依法設立。從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格由市建設行政主管部門初審，報省建設廳認定，從事其他招標代理業務的招標代理機構的資格，按現行職責分工，分別由市有關行政主管部門初審，依法按程序認定。
招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。
有關部門應當積極培育和規范本市的招標投標代理市場，引導招標投標代理機構建立行業自律性組織。
第十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的評標專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
評標專家應當由招標人從依法組建的評標專家庫內的相關專業的專家名單中隨機抽取；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。
市發展改革行政主管部門應當會同有關部門對現有分散的專家庫進行整合，建立統一的評標專家庫，實現資源共享。
第十八條 依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發出中標通知書前，應當及時將中標結果同時在招標投標有形市場及其他指定媒體上公示。中標結果公示期一般不少于3日。公示期內，投標人和其他利益關系人有權向招標人和有關行政監督部門提出質疑或者申請核查。
招標人應當在確定中標人后15日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括以下內容：
（一）招標范圍；
（二）招標方式和發布招標公告的媒介；
（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；
（四）評標委員會的組成和評標報告；
（五）中標結果。
第十九條 招標人和中標人應當及時按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
招標人和中標人應當按照招標文件的規定提交履約擔保。
第二十條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人。
第二十一條 建立規范的招標投標有形市場，集中辦理有關招標投標事項。
第二十二條 有關行政監督部門應當加強對招標投標活動的監督管理，規范招標投標主體行為，制止不正當競爭。
第二十三條 招標人和招標代理機構應當對招標、開標、評標和定標的過程進行詳細記錄，并應當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料存檔。
第二十四條 有關行政監督部門應當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監督，組織抽查，并將抽查結果予以公布。
有關行政監督部門應當將監督過程中發現的問題及時通知項目審批部門和招標人，項目審批部門可以根據情況暫停項目執行。
第二十五條 有關行政監督部門應當依法履行監督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自主權，不得違規收費。
第二十六條 有關行政監督部門應當建立包括招標人、投標人、招標代理機構、評標人員等在內的招標投標活動當事人的信用記錄和信譽評價制度，并應當及時將有關信用記錄提供給相關部門。
第二十七條 招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員、有關行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規有規定的，依照有關規定追究法律責任；法律、法規沒有規定的，適用本辦法規定。
第二十八條 招標人違反本辦法規定，將市人民政府確定的重點工程建設項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。
第二十九條 依法必須招標的項目，投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關行政監督管理部門取消其2年至5年內參加政府投資項目的投標資格，并在媒體上公開曝光。
第三十條 對中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書的行為，有關行政監督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰，情節嚴重的由工商行政管理機關吊銷其營業執照。
第三十一條 有關行政監督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自主權的，對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
行政監督部門的工作人員利用職權，非法干涉或者侵犯招標人自主權的，依照前款規定追究責任。
第三十二條 本辦法由市政府法制辦負責解釋。
第三十三條 本辦法自發布之日起施行。
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