| 福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定（試行） |
| 發布日期：2005-11-14 |
福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定（試行）
各設區市建設局、發改委、財政局：
為規范采用經評審的最低投標價中標法的建設工程施工招標投標活動，確保建設工程質量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權益，根據有關法律、法規、規章的規定，我們制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定（試行）》，現予印發，請遵照執行。
福建省建設廳福建省發展和改革委員會福建省財政廳
二○○五年十月八日
福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定（試行）
第一條為規范采用經評審的最低投標價中標法的建設工程施工招標投標活動，確保建設工程質量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權益，根據有關法律、法規、規章的規定，結合我省實際，制定本規定。
第二條本省行政區域內依法必須公開招標的建設工程施工招標投標活動，實行經評審的最低投標價中標法的，適用本規定。
前款所稱建設工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。
第三條具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的建設工程采用經評審的最低投標價中標法進行評標。但下列建設工程應當采用綜合評估法進行評標：
（一）28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程；
（二）高度120米以上的構筑物工程；
（三）斷面20平方米以上或長度1000米以上的隧道工程；
（四）單跨40米以上的橋梁工程；
（五）在我省未施工過，且采用新技術、新工藝的工程；
（六）其他工程復雜、施工技術要求高的工程。
第四條土石方、路燈、園林綠化等簡易專業工程單獨進行招標的，經過評審，在投標人提交的資格標、技術標、商務標滿足招標文件實質性要求的情況下，應當確定投標報價最低的投標人為中標人。
第五條采用經評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設工程應當實行資格后審。招標公告發出后，投標人在指定的時間、地點不記名購買招標文件、圖紙或從網上下載招標文件。招標人不集中組織答疑，不組織投標人到現場踏勘。招標人應當采取措施對有關投標人的信息保密。
第六條采用經評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設工程，應當實行工程量清單計價。
工程量清單是招標文件的組成部份，應當按照《建設工程工程量清單計價規范》和本省有關規定由具有相應資質的中介機構編制。
招標人應當向投標人提供書面工程量清單及其電子文件光盤。投標人提交的投標報價文件應當包括書面報價文件及其電子文件光盤。招標人和投標人應當確保電子文件能夠打開并運行。
第七條招標文件應當明確主要材料、設備的規格、型號、標準，可提出質量與價位相當的品牌供投標人報價時選擇，但不得以“暫定”形式確定材料、設備的品牌或價格、分部分項工程和措施項目。
投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，其品質應當不低于編制預算造價時所取定的主要材料、設備。
第八條評標委員會應當加強投標報價合理性評審，評標委員會中工程造價類專家應不少于專家總人數的60％。
第九條實行經評審的最低投標價中標法的招標工程應當以工程預算造價為招標最高控制價（設定為A），政府投資項目招標工程應當以經批準的工程預算造價為招標最高控制價。招標工程預算造價應當根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法，按照《建設工程工程量清單計價規范》等國家和省現行計價辦法，省建設廳會簽省發改委、省財政廳頒發的消耗量定額、取費標準、人工預算單價和施工機械臺班預算單價，以及材料市場價格或參照工程造價管理機構發布的材料信息價并結合工程項目實際詢價后編制和審核，嚴格實行編、審分離，其成果文件應當明確所采用的主要材料、設備的品牌或廠家以及質量等級。
招標人和工程預算造價編審單位不得違反有關規定壓低或抬高預算造價。招標工程預算造價超過經批準的同口徑概算的，招標人應當按規定報項目審批部門核準。
招標工程預算造價是招標文件的組成部分，應當在截標前20天公布。公布內容應當包括工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規費分析計算表、主要材料設備價格表，以及相關說明等。
第十條工程量清單和預算造價的編制、審核單位及其工程造價執（從）業人員應當對其提交的編審成果文件的準確性、完整性負責。
評標委員會可以根據需要，要求工程量清單和預算造價編審單位到評標現場說明工程量清單和預算造價的編制、審核情況，編審單位應當予以配合。
第十一條投標人對招標人公布的工程量清單和預算造價有異議時，應在截標前15天向招標人書面提出，招標人應及時核實，并公布核實結果。核實結果對工程量清單和預算造價有修改或澄清的，應當通知所有投標人并依法調整截標時間。
第十二條招標最低控制價（設定為B），按預算造價下降一定幅度（設定為K）計算。計算公式為：B=A×(1-K)，其中K=K1×Q+K2×(1-Q)。
公式中K1數值由評標委員會成員在招標文件規定的取值區間內以獨立、記名方式提出，按算術平均計算，在開標抽取K2值前進行；評委在確定K1數值時應封閉進行，不與投標人見面。K2數值由招標人在招標文件規定的取值區間內，在開標前當眾抽取確定，并在抽取Q值前進行。Q為K1、K2的權重系數，由招標人在公布投標報價前當眾抽取。
K1和K2取值區間根據招標工程預算造價構成并結合專業特點、工程類別、施工難易程度、企業合理利潤、市場風險等因素，在本規定的取值范圍內確定，取值區間的幅度應不小于2％。
前款所稱取值范圍按下列規定執行：
（一）建筑工程（含隨主體發包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）6～12％；
（二）市政工程8～15％；
（三）其他工程6～15％。
招標文件應當明確K1和K2值的取值區間和待抽的K2值、Q值個數。Q的取值區間為30～70％。待抽的K2值、Q值個數不少于20個，間隔均等。
第十三條有形建筑市場應當為評委提供必要的電子評標條件。招標人及其委托的招標代理機構應當確保評標委員會有足夠的評標時間。評標委員會對各個階段的評審應當有具體的評審成果資料，并對評審成果文件的準確性、完整性負責。
第十四條開標后，招標人或其委托的招標代理機構應當按照招標文件規定，對投標報價總價及其構成與預算造價相應項目進行對比，將偏差情況形成書面報告提供評標委員會進行評審。
招標人或其委托的招標代理機構應當對偏差情況書面報告的準確性、完整性負責。
第十五條在評標過程中應當遵守下列規定：
（一）投標人的投標總價高于招標最高控制價或者低于招標最低控制價的，按廢標處理。投標總價不高于招標最高控制價且不低于招標最低控制價的投標文件，不足7家的，應當全部進行評審；超過7家的，按投標總價從低到高選取7家進行評審，經評審，合格投標不足3家時，按投標總價從低到高依次遞補5家進行評審，直至合格的投標文件不少于3家為止不再進行余下的投標文件后續評審，或者直至全部投標文件評審完畢。
（二）評標委員會對每組投標文件進行評審按先資格標、后技術標、再商務標的三階段方式進行，前一階段評審合格的，方可進入下一階段的評審。
（三）資格標與技術標的評審只作合格與否的結論。
（四）招標文件條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標委員會應當針對相應條款作出有利于相應投標人的結論。
第十六條商務標的評審包括初步評審和詳細評審。
第十七條商務標的初步評審按以下程序進行：
（一）對商務標是否實質上響應招標文件的要求進行評審；
（二）對實質上響應招標文件的報價進行算術性修正。
第十八條進行商務標詳細評審時，發現投標報價存在下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（一）影響工程質量安全的基礎、主體結構等主要分部分項工程（具體項目在招標文件中明確）綜合單價報價與預算造價的相應綜合單價相比，低于15％的；
（二）影響工程質量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結構等措施項目報價低于預算造價相應項目費用20％的；
（三）環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費費率低于省建設行政主管部門規定的最低取費標準的；
（四）影響工程質量安全的鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預制樁等主要材料、設備（具體項目在招標文件中明確）單價，與預算造價的相應材料、設備單價相比低于15％的；
（五）規費費率、稅率不按規定計取的；
（六）預留金、材料購置費不按招標文件計取的；
（七）總承包服務費費率低于2％的；
（八）按稅務部門核定繳納所得稅的投標人，未將應繳的所得稅計入投標報價的；
（九）報價出現負數的；
（十）修改分部分項工程量清單項目或數量的。
第十九條本辦法第十八條第(一)、（二）、（三）項所列范圍以外的分部分項工程綜合單價、措施項目報價低于預算造價相應項目20%的，評標委員會應當進行重點評審，并可以向投標人質詢。
對評標委員會的質詢，投標人應當進行說明并提供相應材料。投標人拒絕說明或者未提供相應材料或者所提供的材料不能說明其理由的，評標委員會應當對該項目報價作出不合理報價的結論，并計算該項目不合理報價偏差金額。
項目不合理報價偏差金額＝預算造價中該項目合價×80%-該項目投標報價合價。
項目不合理報價偏差金額累計超過預算總造價2％的，評標委員會應當否決該投標。
項目不合理報價偏差金額累計不超過預算總造價2％的，中標人應當按項目不合理報價偏差金額累計不少于5倍向招標人繳納低價風險保證金，具體數值應當在招標文件中明確。
第二十條對第十九條第一款規定的項目進行重點評審或質詢時，存在以下情形之一的，評標委員會應當對該部分報價作出不合理報價的結論：
（一）工程量清單報價中減少必須發生的工程內容，或者措施項目報價與相應施工方案或施工組織設計不對應的；
（二）分部分項工程的材料消耗量低于材料凈用量，或者以周轉性材料已攤銷完畢為由降低周轉性材料消耗量，或者提供的企業定額消耗量測算資料沒有測定方法、時間、地點、應用工程名稱的；
（三）人工單價低于省建設行政主管部門發布的預算單價，或者以庫存材料為由材料單價低于市場價格，或者以機械閑置或機械已折舊完畢為由降低施工機械臺班單價，或者材料設備品種、規格型號、技術參數、供應時間等方面不能滿足招標文件要求的；
（四）評標委員會認定為不合理報價的其他情形。
第二十一條評委的評審意見不一致時，應以書面形式進行表決，并按照少數服從多數的原則處理。評審結束后，評標委員會應當對否決投標或不采信投標人說明的情況在評標報告中作詳細說明。
第二十二條通過商務標評審合格且投標報價最低的投標人為第一中標候選人，以此類推選擇第二、第三中標候選人。
第二十三條通過評審合格的投標人少于3家（不含3家），評標委員會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。
第二十四條實行固定總價合同的招標工程，包干范圍內的工程量由中標人與招標人或其委托的中介機構在中標通知書發出之日起28天內進行核對，工程量有變化的，經雙方確認后應在施工合同中對合同價款做相應調整。中標人違反本規定不簽訂合同、不履行合同，給招標人造成經濟損失的應當承擔賠償責任。
第二十五條省建設行政主管部門組建由相應專業資深專家組成的委員會。對工程項目招標投標的爭議，省建設行政主管部門認為有必要的，可以從該委員會中組織專家對評標結果進行復審，并根據復審結果依法處理。
第二十六條工程建設有關各方應當采取措施確保設計圖紙的深度和質量，督促設計單位嚴格按批準的規模和投資進行設計，對設計圖紙深度和質量達不到規定要求的應當暫緩進行招投標工作。
完善施工過程中設計變更和現場簽證的約束機制，減少設計變更和現場簽證，防止低價中標高價結算。政府投資工程的設計變更和現場簽證累計增加造價達到經批準的項目預算3％的，建設單位應當事先報經項目預算審批部門核準；累計增加造價達到經批準的項目總概算10％的，建設單位應當事先報經項目審批部門重新核定概算。
第二十七條推行工程擔保制度，采用經評審的最低投標價中標法的建設工程可在招標文件中明確招標人向中標人提供工程款支付擔保，中標人向招標人提供工程施工履約擔保。
第二十八條各級建設行政主管部門及其委托的工程質量安全監督機構、工程造價管理機構，應當加強對采用經評審的最低投標價中標的建設工程的標后監管，確保工程質量安全和施工合同有效履行。
第二十九條各級人民政府有關主管部門應當加強對建設工程招標投標活動的監督管理，加大對建設工程招投標活動中違法違規行為的處罰力度，對有圍標串標嫌疑、哄抬中標價的依法予以查處，確保建筑市場的公平競爭。
各有關部門制訂的經評審的最低投標價中標法的規定與本規定不一致的，以本規定為準。
第三十條本規定中K1和K2取值范圍和投標報價的合理偏差幅度由省建設行政主管部門根據市場情況變化等因素適時調整，并向社會公布。
第三十一條本規定自2005年11月1日起試行，由省建設廳會同省發改委、省財政廳負責解釋。
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