| 重慶市建設工程施工招標投標監督管理暫行辦法 |
| 發布日期：2005-11-29 |
重慶市建設委員會關于印發《重慶市建設工程施工招標投標監督管理暫行辦法》的通知
萬州、黔江開發區建委，各區縣（市）建委，市級有關部門：
為加強建設工程施工招標投標監督管理，市建設委員會制定了《重慶市建設工程施工招標投標監督管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋給市建委建筑業管理處。
附：《重慶市建設工程施工招標投標監督管理暫行辦法》
重慶市建設委員會
二○○○年六月二十一日
重慶市建設工程施工招標投標監督管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了規范建設工程施工招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內進行建設工程施工招標投標活動，適用本辦法。
本辦法所稱建設工程，是指房屋等建筑工程、線路管道和設備安裝工程、室內外裝飾裝修工程。
第三條本市行政區域內建筑面積1000平方米以上、總投資50萬元以上（區縣<自治縣、市>）建筑面積800平方米以上，總投資30萬元以上）的建設工程新建、改建、擴建和大型維修，必須進行施工招標發包：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的建設工程：
（二）全部或者部分使用政府投資、融資的建設工程；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程；
（四）國家及市重點工程；
（五）國有、集體所有制單位參與投資的建設工程；
（六）國有、集體所有制單位控股的企業投資的建設工程；
（七）住宅工程；
（八）移民工程
（九）法律法規規章或者國務院、市政府規定必須進行招標的其他工程。
第四條任何單位和個人不得將依法必須進行施工招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第五條建設工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽、企業業績和合理報價等條件綜合評價擇優定標。
任何單位和部門不得進行地方保護和行業壟斷，不得違法限制和排斥本地區、本系統外符合資質條件的單位參加投標。
第六條建設工程施工招標投標是當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督管理。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動的正常進行。
第二章監督管理機構與職責
第七條市人民政府建設行政主管部門對全市建設工程施工招標投標活動實施統一監督管理。主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關建設施工招標投標的法律、法規、規章，制定本市招標投標的有關規定；
（二）監督、檢查有關施工招標投標活動；
（三）糾正、處罰違反招標投標規定的行為。
區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內施工招標投標活動的監督管理。
第八條市或區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門所屬招標投標監督管理機構負責本行政區域內施工招標投標監督管理的具體工作。主要職責是：
（一）負責報建核驗；
（二）確認招、投標方資格，核驗招標文件；
（三）有標底的工程招標，負責組織審定標底；
（四）監督開標、評標、定標；
（五）復核招標人提交的招投標情況書面報告；
（六）核準中標通知書；
（七）調解招標投標活動中的糾紛；
（八）監督承發包合同的簽訂和履行。
（九）負責對發現的違反招標投標規定行為的調查取證等具體工作。
市人民政府建設行政主管部門所屬招標投標監督管理機構負責指導區縣（自治縣、市）招標投標工作。
第九條建設工程施工招標投標，按建設工程管理權限，實行市和區縣（自治縣、市）兩級監督管理。具體職責范圍劃分為：
（一）市重點建設工程、國家和市批準立項的建設工程，以及跨區縣（自治縣、市）的建設工程，由市建設工程招標投標監督管理機構負責監督管理；
（二）區縣（自治縣、市）批準立項的建設工程，由工程所在地的招標投標監督管理機構負責監督管理。
第十條凡市屬建設工程和渝中區、江北區、南岸區、九龍坡區、沙坪壩區、巴南區、大渡口區以及市經濟技術開發區和市高新技術產業開發區的建設工程均應進入市有形建筑市場公開交易，禁止任何場外交易。
其他各區縣（自治縣、市）的建設工程應按規定進入當地有形建筑市場進行公開交易。
專業工程應按“屬地進入，專業管理、統一協調“的原則，進入各地的有形建筑市場公開交易，由專業主管部門履行各自的職能，建設行政主管部門統一協調。
第三章招標
第十一條招標人是依法提出建設工程施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
第十二條建設工程施工招標應具備下列條件：
（一）已領取《建設工程規劃許可證》；
（二）建設工程已按規定報建；
（三）有滿足施工要求的建設資金；
（四）有滿足招標需要的施工圖紙及技術資料；
（五）已辦理工程建設監理證或工程項目建設管理單位資格審查批準通知書。
（六）有關法律、法規規定的其他條件。
第十三條施工招標可以采取以下方式：
（一）公開招標：招標人通過在有形建筑市場或報刊、電視等媒介發布招標公告，邀請不特定的法人投標。
（二）邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請不少于三個符合資質條件的特定的法人投標。
第十四條有下列情況之一的建設工程，可以邀請招標方式進行發包，并按工程管理權限經建設行政主管部門批準（專業工程須經專業主管部門同意）：屬市重點建設工程的，應由重慶市重點建設辦公室審查，報市人民政府批準：
（一）技術性和專業性強，國內符合資質條件的潛在投標人較少的；
（二）公開招標時，申請投標的合格投標人不足三個，需要重新組織招標的；
（三）利用外國政府或者國際金融組織貸款、援助資金，貸款方、資金提供方要求進行邀請招標的。
確有特殊情況且理由充分，并經市建設行政主管部門或區縣（自治縣、市）人民政府批準同意的，也可以采取邀請招標方式。
招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上合格投標人發出投標邀請書。
第十五條建設工程招標應按下列程序進行：
（一）招標人申請報建核驗；
（二）發布招標公告或者邀請書；
（三）編制招標文件；
（四）遞交投標申請書；
（五）選定符合條件的投標人；
（六）舉行招標會議；
（七）編制和遞交投標文件；
（八）編制和審核標底；
（九）組建評標委員會；
（十）舉行開標會議；
（十一）評標并確定中標單位；
（十二）提交招投標情況的書面報告，發出中標通知書；
（十三）簽訂發承包合同并備案。
第十六條招標人具有編制招標文件和組織評標能力，經招標投標監督管理機構確認的，可以自行辦理招標事宜。
不具備編制招標文件和組織評標能力的招標人，應委托具備相應資質的招標代理機構代理招標事宜。
招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
第十七條招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。
從事建設工程招標代理業務的招標代理機構，必須經市經建設行政主管部門或國務院建設行政主管部門進行資格認定，具備與招標工程相適應的資質證書。
招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。
招標代理機構應當具備下列條件：
（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金，擁有與建設工程招標項目相適應的工程技術、經濟管理人員；
（二）具有編制招標文件的能力；
（三）具有組織開標、評標、定標的能力。
第十八條招標文件應當包括招標項目的招標范圍、技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽定合同的主要條款。
國家對招標項目的技術、標準有要求的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。
第十九條招標文件經招標投標監督管理機構核驗后，招標人方可發出。
第二十條招標人發放招標文件和設計圖時，可要求投標人交納投標保證金，并在招標文件中載明，其數額一般不應超過5000元，招標結束，予以退還。
第二十一條招標人若需對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改，可在要求提交投標文件截止時間至少十五日前組織答疑會，并可根據招標項目的具體情況組織投標人踏勘工程項目現場。澄清或者修改的內容作為招標文件的組成部分，應以書面形式通知所有招標文件收受人。
第二十二條發出招標文件至投標截止的期限，最短不得少于二十日。
第四章投標
第二十三條投標人是響應建設工程施工招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
第二十四條凡持有企業法人營業執照和相應資質證書的施工單位或依法組成的施工單位聯合體，均可作為投標人，按照本辦法參加相應工程的施工投標。
聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第二十五條未在本市依法登記注冊的市外、境外施工單位申請參加投標的，應當向市建設行政主管部門辦理資質驗證審批手續。經批準后方可參加投標。
分包單位必須是在我市注冊登記的施工單位，并具備相應的資質條件。
任何特殊行業不得以專業特殊為理由，強行承接分包工程。
第二十六條投標人不得相互串通，哄抬或不合理剎價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得與招標人串通投標，不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
第二十七條投標人應向招標人提供以下資料：
（一）企業法人營業執照、資質證書，外地來渝施工單位還應提供《外地施工企業進渝施工許可證》；
（二）企業簡介，包括近三年承建的主要工程質量、安全及履約情況等；
（三）擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。
第二十八條投標人領取招標文件和設計圖紙時，應當按招標文件的規定交納投標保證金。投標人無正當理由退出投標的，無權要求招標人退還其投標保證金。
第二十九條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
第三十條投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。
第三十一條投標文件必須在封口處加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印章（或簽名），由投標人密封后，在投標截止日期前，送達招標人指定的地點。如果發現投標文件有誤，確需更正的，需在投標截止日期前，用正式函件更正，否則以原投標文件為準。
第三十二條投標人可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應標價和投標文件同時密封送達招標人，供評標時參考。
第五章標底
第三十三條招標工程設有標底的，應符合下列規定：
（一）標底由招標人自行編制或委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制：
（二）標底價格由成本、利潤、稅金等組成，應力求準確；
（三）標底應當根據設計圖紙及有關資料、招標文件進行編制，執行國家規定的技術、經濟標準規范及定額和配套文件；
（四）一個工程只能編制一個標底；
（五）標底必須報經招標投標監督管理機構組織審定，標底審查時間一般工程七日內，大中型工程十四日內；
（六）標底在編制和審定時應嚴格保密；
（七）審定標底由具有資格的工程造價咨詢單位負責（市屬工程的標底必須郵甲級工程造價咨詢單位審定，主城八區及兩個開發區的工程由乙級以上工程造價咨詢單位審定，其余各區縣<自治縣、市>）的工程由當地建設行政主管部門根據實際情況確定審定單位的資質等級標準，并報市建委備案）。但與投標人有利害關系的單位和人員應當回避。
（八）標底經招標投標監督管理機構組織審定后，須同招標人如實進行交底，招標人簽字認可后方能開標。
第三十四條無標底的建設工程施工招標，可采用合理低標價法，條件招標法，無標底招標、有標底評標等方式進行。
第六章開標、評標和中標
第三十五條開標、評標、定標活動應在招標投標監督管理機構監督下，由招標人組織的評標委員會或評標小組進行。
第三十六條評標組織由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為少于五人的單數，其中招標人的代表不得超過成員總人數的三分之一，其余專家由招標人在有形建筑市場設立的“評標專家庫”中隨機抽取產生。
與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標組織，評標組織成員的名單在中標結果確定前應當保密。
第三十七條招標人應當在提交抽標文件截止時間的同一時間舉行開標會。
開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。
開標應當眾啟封投標文件及補充函件，并公布投標文件的主要內容，有標底的，還應公布標底。
第三十八條有下列情況之一者，投標文件無效：
（一）投標文件未密封；
（二）投標文件無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印章（或簽名）；
（三）投標文件未按規定要求填寫；
（四）投標文件逾期送達；
（五）投標人的法定代表人或授權委托代理人未參加開標會。
第三十九條合理標價的浮動范圍：
土建工程：+3%～-5%
裝飾裝修工程：+3%～-10%
設備安裝工程：+3%～-7%
土石方及構筑物工程：+3%～-10%
若招標項目中包括上列兩部分以上工程內容的，則以工作量為主要部分的為準。
第四十條開標到定標的期限：一般工程是不超過三天；大中型不超過十天；遇特殊情況可適當延長，但不得超過二十天。
第四十一條定標后，中標人與招標人應在五日內到招標投標監督管理機構辦理中標核準手續。同時，招標人應通知未中標人，未中標人則應及時向招標人退還招標文件和有關圖紙資料。招標人退還未中標交納的投標保證金。
第四十二條招標人和中標人應依據招標文件和投標文件，在中標通知書簽發后三十日內簽定施工合同，并按規定進行合同的審查、鑒證或公證。
第四十三條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
經招標人同意，中標人可以將中標項目部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，倪單位應具備相應的資質，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，分包單位就分包項目承擔連帶責任。
第七章附則
第四十四條對違反本辦法規定的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或有關主管部門依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《重慶市建筑管理條例》等法律、法規予以處罰。
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于不利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的工程；
（二）涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇，以公開招標或邀請招標無投標人報名投標的工程；
（三）本辦法第二條規定的限額以下的工程。
第四十六條本辦法由市人民政府建設行政主管部門負責解釋。
第四十七條本辦法自2000年7月1日起施行。原市建委頒布的《重慶市建設工程施工招標投標管理辦法》（渝建發[1998]191號）同時廢止。
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