| 天津市重大建設項目稽察辦法 |
| 發布日期：2005-12-14 |
第一條為了加強對我市重大建設項目的監督，保證工程質量和資金安全，提高投資效益，根據《國家重大建設項目稽察辦法》(國辦發[2000]54號)和我市實際情況，特制定本辦法。
第二條本市重大建設項目稽察的基本任務是依法對市重大建設項目建設過程進行程序稽察，重點是對建設過程中的工程招投標、工程質量、建設進度、資金使用以及投資概算控制進行監督檢查。
第三條本辦法所稱的市重大建設項目主要是指：
(一)由國家和市出資、融資的，對國民經濟和社會發展有重大影響的建設項目；
(二)列入國家和市固定資產投資計劃的重點、大中型項目；
(三)使用市級預算資金和納入財政預算管理的各種政府性專項建設資金的重點建設項目；
(四)由市財政提供擔保的借用國外貸款建設項目；
(五)國債資金項目；
(六)國家計委或市政府指定和委托稽察的其他建設項目。
第四條對市重大建設項目，實行稽察特派員監督制度。本市重大建設項目稽察工作，實行稽察特派員負責制。天津市發展計劃委員會負責組織和管理本市重大建設項目稽察工作。本市重大建設項目稽察特派員由市計委派出，對市重大建設項目的建設和管理進行稽察。稽察特派員的派出實行回避原則，不得派至其曾經管轄、工作過的建設項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的建設項目。稽察特派員和稽察特派員助理由市計委任免。稽察特派員由處級公務員擔任，稽察特派員助理由處級以下公務員擔任。稽察特派員及其助理均為專職。一名稽察特派員一般配備二至三名助理，協助稽察特派員工作。稽察特派員及其助理對建設項．目的稽察實行定期輪換制度，負責同一建設項目的稽察工作一般不得超過3年。
第五條稽察特派員和稽察特派員助理應當熟悉并貫徹執行國家有關法律、行政法規和方制政策，堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責，自覺維護國家利益；必須經過專門培訓，熟悉項目建設和管理，具有財務、審計或者工程技術等方面的專業知識；有相應的綜合分析和判斷能力。
第六條市重大建設項目的稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。稽察特派員與被稽察單位是監督與被監督的關系。稽察特派員不參與、不干預被稽察單位的日常業務活動和經營活動。
第七條稽察特派員履行下列職責：
(一)監督被稽察單位貫徹執行國家有關法律、行政法規和方針政策的情況和有關建設項目的決定是否符合法律、行政法規和規章制度規定的權限、程序；
(二)檢查建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況，跟蹤監測建設項目的實施情況；
(三)檢查被稽察單位的財務會計資料以及與建設項目有關的其他資料，監督其資金使用、概算控制的真實性、合法性；
(四)對被稽察單位主要負責人的經營管理行為進行評價，提出獎懲建議；
(五)協助國家計委重大建設項目稽察特派員對我市重大建設項目進行稽察。
第八條稽察工作方式主要為：
(一)稽察特派員可根據情況負責若干個重大建設項目的稽察工作，對每個建設項目每年必須進行兩次以上現場稽察。并通過定期報表、簡報等形式對項目實施情況進行跟蹤監察。稽察特派員可以根據實際需要，不定期開展專項稽察；
(二)聽取被稽察單位主要負責人有關建設項目情況的匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議；
(三)查閱被稽察單位有關建設項目的財務報告、會計憑證、會計帳簿等財務會計資料以及其他有關資料；
(四)進入建設項目現場進行查驗，調查、核實建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況；
(五)核查被稽察單位的財務、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負責人作出說明；
(六)向財政、審計、建設等有關部門及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質量和經營管理情況。
市計委根據需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設等有關部門人員聯合進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參加稽察工作。
第九條被稽察單位應當接受稽察特派員依法進行的稽察，定期、如實向稽察特派員提供與建設項目有關的文件、合同、協議報表等資料和情況，報告建設和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。
第十條市有關部門和有關項目主管部門應當支持、配合稽察特派員的工作，向稽察特派員提供被稽察單位的有關情況和資料。市計委應當加強同財政、審計、建設等有關部門以及銀行的聯系，相互通報有關情況。
第十一條稽察特派員對稽察工作中發現的問題，應當向被稽察單位核實情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，市計委可以根據具體情況進行復核。
第十二條稽察特派員每次對建設項目進行的稽察工作結束后，應當及時提交稽察報告。稽察報告的內容包括：建設項目是否履行了法定審批程序；建設項目資金使用、概算控制的分析評價；招標投標、工程質量、進度等情況的分析評價；被稽察單位主要負責人經營管理業績的分析評價；建設項目存在的問題及處理建議；市政府及市計委要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他事項。稽察報告由稽察特派員負責提出，由市計委負責審定；重大事項和情況，由市計委向市政府報告。稽察特派員在稽察工作中發現被稽察單位的行為有可能危及建設項目工程安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益，以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時向市重大建設項目稽察特派員辦公室或市計委提出專題報告，情況緊急時可直接向市政府報告。
第十三條稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業秘密。稽察特派員及其助理在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。
第十四條稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，給予獎勵。稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對被稽察單位的重大違法違紀問題隱匿不報或嚴重失職的；
(二)與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；
(三)有違反本辦法第十三條所列行為的。
第十五條被稽察單位發現稽察特派員及其助理有本辦法第十三條、第十四條第二款第(一)項、第(二)項所列行為時，有權向市稽察辦、市計委或紀檢監察機關舉報。
第十六條被稽察單位違反項目建設和管理規定的，市計委依據職權，可以根據情節輕重，直接或會同市有關部門作出以下處理決定：
(一)發出整改通知書，責令限期改正；
(二)通報批評；
(三)暫停撥付國家建設資金；
(四)暫停項目建設；
(五)暫停有關區縣、部門同類新項目的審查批準。涉及市其他有關部門和有關區縣政府職責權限的問題，移交市相關部門和區縣政府處理。重大的處理決定，應報市政府審定。市計委發出限期整改通知書后，應當跟蹤監察整改情況，并適時組織復查，直至達到整改要求。有關區縣、部門和單位應當根據整改通知書的內容和要求，認真進行整改。
第十七條被稽察單位有下列行為之一的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：
(一)拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責的；
(二)拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務、工程質量、經營管理等有關情況和資料的；
(三)隱匿、偽報有關資料的；
(四)有妨礙稽察特派員依法履行職責的其他行為的。
第十八條本辦法自公布之日起施行。
天津市發展計劃委員會
二〇〇二年八月七日
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