| 浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2005-12-19 |
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包交易秩序,維護(hù)發(fā)包承包雙方的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)的單位和個(gè)人均須遵守本辦法。
第三條 省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和守信的原則。
第四條 省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)省重點(diǎn)建設(shè)工程的發(fā)包承包交易管理。具體業(yè)務(wù)委托省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(以下稱省交易管理機(jī)構(gòu))管理。
有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和各自的職責(zé)分工,配合做好省重點(diǎn)建設(shè)工程的發(fā)包承包交易管理工作。
第二章 招標(biāo)發(fā)包
第五條 省重點(diǎn)建設(shè)工程的可行性報(bào)告或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后,項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位(以下統(tǒng)稱發(fā)包單位)應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件資料向省交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)包登記。
第六條 工程發(fā)包必須具備國(guó)家和省規(guī)定的條件;不具備條件的,不得發(fā)包。
第七條 鼓勵(lì)發(fā)包單位委托具有招標(biāo)資質(zhì)條件的咨詢單位代理發(fā)包。
具備下列資格條件的發(fā)包單位,經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),可以自行組織發(fā)包:
(一)具有法人資格或是依法成立的其他組織;
(二)有與招標(biāo)發(fā)包內(nèi)容相適應(yīng)的專業(yè)人員;
(三)具有工程招標(biāo)發(fā)包業(yè)績(jī);
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。
第八條 工程發(fā)包包括勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)監(jiān)理、咨詢服務(wù)以及工程總承包等。
提倡對(duì)工程實(shí)行建設(shè)全過(guò)程或某一建設(shè)階段的總承包。單位工程必須整體一次發(fā)包,不得肢解發(fā)包。
第九條 工程發(fā)包交易應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的條件,并經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)同意。
有下列情形之一的,經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)確認(rèn),可以議標(biāo)或直接發(fā)包:
(一)單項(xiàng)臨時(shí)、輔助性工程施工造價(jià)預(yù)計(jì)在100萬(wàn)元人民幣以下的;
(二)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、咨詢服務(wù)、材料設(shè)備采購(gòu)的單項(xiàng)合同價(jià)格預(yù)計(jì)在50萬(wàn)元人民幣以下的;
(三)保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、涉及國(guó)家安全等特殊工程。
工程發(fā)包交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在工程交易中心進(jìn)行。
第十條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要組建招標(biāo)決策組織,報(bào)省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門批準(zhǔn),負(fù)責(zé)招標(biāo)工作中重大事項(xiàng)的決策。招標(biāo)決策組織成員以發(fā)包單位和投資單位代表為主,必要時(shí),有關(guān)部門代表參加。
招標(biāo)決策組織應(yīng)當(dāng)組建評(píng)標(biāo)專家組,其成員由發(fā)包單位、投資或貸款單位及咨詢單位的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等5人以上專家組成。發(fā)包單位及其主管部門的專家代表不得超過(guò)三分之一,其余專家代表應(yīng)從咨詢專家網(wǎng)中隨機(jī)選聘。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、環(huán)保等方面的專家參加。與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的,不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家組。
評(píng)標(biāo)專家組成員名單應(yīng)當(dāng)保密,并報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)備案。
第十一條 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行:
(一)招標(biāo)單位向省交易管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)發(fā)包申請(qǐng);
(二)組建招標(biāo)決策組織;
(三)在省交易管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的信息報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告,編制、發(fā)放投標(biāo)資格預(yù)審文件;
(四)審查投標(biāo)單位資質(zhì)條件,確定合格投標(biāo)單位,報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)備案,發(fā)出招標(biāo)通知書或招標(biāo)邀請(qǐng)書;
(五)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底,報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)審定;
(六)發(fā)放招標(biāo)文件,召集標(biāo)前會(huì)議,踏勘工程現(xiàn)場(chǎng);
(七)組織招標(biāo)答疑,以書面形式發(fā)送各投標(biāo)單位;
(八)投標(biāo)單位編制、遞交投標(biāo)書,交納投標(biāo)保證金或提供銀行保函;
(九)組建評(píng)標(biāo)專家組,制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法;
(十)組織開標(biāo);
(十一)評(píng)標(biāo)、決標(biāo),決標(biāo)報(bào)告、決標(biāo)通知書報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn);
(十二)發(fā)出決標(biāo)通知書,簽訂合同,招標(biāo)投標(biāo)雙方按規(guī)定繳納招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)費(fèi)用;
(十三)投標(biāo)單位退還設(shè)計(jì)文件等有關(guān)資料,招標(biāo)單位退還投標(biāo)保證金。
邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)的程序可以根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第十二條 招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的主要依據(jù),一經(jīng)發(fā)出,不得撤回。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范格式,其主要內(nèi)容包括工程概況、投標(biāo)須知、合同主要條款、工程勘察設(shè)計(jì)資料及技術(shù)規(guī)范。
招標(biāo)單位在投標(biāo)截止前的約定時(shí)間內(nèi),以書面形式發(fā)出的修改、補(bǔ)充、答疑文件屬招標(biāo)文件的組成部分。
第十三條 工程施工和材料設(shè)備招標(biāo),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等規(guī)定編制標(biāo)底,作為評(píng)標(biāo)專家組評(píng)標(biāo)的指導(dǎo)依據(jù),標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。
采用公開招標(biāo)方式,且每一標(biāo)段的投標(biāo)單位在6家以上的,可以不編制標(biāo)底。
第三章 投標(biāo)承包
第十四條 依法成立并具有相應(yīng)資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)范圍的單位,不受行業(yè)、地區(qū)的準(zhǔn)入限制,均可申請(qǐng)參加公開招標(biāo)。境外單位申請(qǐng)參加國(guó)內(nèi)招標(biāo)的,須依法辦理注冊(cè)登記、認(rèn)定資質(zhì)。省外單位參加公開招標(biāo)的,中標(biāo)后須依法辦理注冊(cè)登記。
實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)或直接發(fā)包的,應(yīng)當(dāng)由符合相應(yīng)資質(zhì)條件,并在省交易管理機(jī)構(gòu)登記檔案中具有良好業(yè)績(jī)的單位參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的,投標(biāo)單位不得少于3家;議標(biāo)的,投標(biāo)單位不得少于2家。
第十五條 投標(biāo)書需按招標(biāo)文件的規(guī)定編制、蓋章簽字、密封遞交。投標(biāo)書遞交后,投標(biāo)單位需局部更正、補(bǔ)充投標(biāo)書的,必須在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定遞交。
在招標(biāo)文件約定的有效期內(nèi),自行撤回、否認(rèn)或修改實(shí)質(zhì)性條款的,投標(biāo)保證金不予退還,或者由出具保函的銀行兌付投標(biāo)保證金。
投標(biāo)書與法律、法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的主要內(nèi)容和格式不符或逾期遞交的,無(wú)效。
第十六條 投標(biāo)單位根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)工程造價(jià)和收費(fèi)的規(guī)定,結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際,自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。開標(biāo)后,投標(biāo)報(bào)價(jià)除下列情況外,不得更改:
(一)招標(biāo)文件約定采用“二次競(jìng)標(biāo)法”,按約定方法修改第一次報(bào)價(jià)的;
(二)報(bào)價(jià)工期與施工組織設(shè)計(jì)工期不一致而修改報(bào)價(jià)工期的;
(三)扣除由于招標(biāo)單位原因造成超過(guò)發(fā)包范圍和報(bào)價(jià)口徑部分的;
(四)修正除工程量、單價(jià)、費(fèi)率以外,且招標(biāo)文件約定的算術(shù)性錯(cuò)誤的。
第十七條 工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)方式,并提倡按統(tǒng)一工程量清單報(bào)價(jià)。不能采用施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)的,可以采用單價(jià)、費(fèi)率報(bào)價(jià),但中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到施工圖后的約定時(shí)間內(nèi),根據(jù)中標(biāo)費(fèi)率、單價(jià)及其他承諾條件編制施工圖報(bào)價(jià),提交招標(biāo)單位審查,并經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)核定。
第四章 發(fā)包承包代理
第十八條 依法成立的工程咨詢單位,從事與其業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程招標(biāo)或投標(biāo)代理的,須向省交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記,并接受其監(jiān)督。
第十九條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及委托代理協(xié)議,行使招標(biāo)和投標(biāo)代理權(quán),代理權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
工程咨詢單位不得在同一工程中為發(fā)包和承包雙方代理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù),也不得為同一工程標(biāo)段的2家以上承包單位代理投標(biāo)業(yè)務(wù)。
第五章 決標(biāo)簽約
第二十條 評(píng)標(biāo)專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主、公正、擇優(yōu)的原則制定評(píng)標(biāo)辦法。優(yōu)先采用綜合評(píng)分方法;簡(jiǎn)單工程可以采用合理低標(biāo)價(jià)、評(píng)議表決等評(píng)標(biāo)方法;國(guó)際施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用最低評(píng)估標(biāo)方法。
評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)內(nèi)容,綜合考慮技術(shù)、價(jià)格、業(yè)績(jī)、服務(wù)等因素。工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的服務(wù)費(fèi)用報(bào)價(jià)不應(yīng)作為評(píng)標(biāo)的最主要因素。
對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)合理性的評(píng)定,可以標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的復(fù)合價(jià)為基準(zhǔn),設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最佳區(qū)間。
評(píng)標(biāo)辦法須經(jīng)招標(biāo)決策組織同意,并報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)審定。
第二十一條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間及最先遞交最后開標(biāo)的順序,在省交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下組織開標(biāo),公布投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底;不公布標(biāo)底的,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)參加開標(biāo),并對(duì)開標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)。
第二十二條 開標(biāo)后,評(píng)標(biāo)專家組對(duì)各投標(biāo)書的內(nèi)容和格式進(jìn)行復(fù)核審查,確認(rèn)投標(biāo)書是否合格。對(duì)投標(biāo)書中的疑問(wèn),應(yīng)當(dāng)按開標(biāo)順序?qū)ν稑?biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo);投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)詢問(wèn)作出書面答復(fù),作為投標(biāo)書的補(bǔ)充文件。
第二十三條 評(píng)標(biāo)專家組應(yīng)當(dāng)在省交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,按評(píng)標(biāo)辦法對(duì)合格投標(biāo)書及其投標(biāo)單位進(jìn)行客觀地分析、評(píng)價(jià),向招標(biāo)決策組織提出評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦一個(gè)中標(biāo)單位和一個(gè)備選中標(biāo)單位。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)保密。
投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià),且標(biāo)底價(jià)無(wú)差錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)或者通過(guò)議標(biāo)方式?jīng)Q標(biāo)。
第二十四條 招標(biāo)決策組織根據(jù)評(píng)標(biāo)專家組的評(píng)標(biāo)報(bào)告及推薦的中標(biāo)和備選中標(biāo)單位,以約定方式擇優(yōu)確定中標(biāo)單位,提出決標(biāo)報(bào)告,報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。
第二十五條 決標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件約定時(shí)間內(nèi)簽訂合同,中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按約定交納履約保證金或者提供銀行保函。合同價(jià)格及主要內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)書及中標(biāo)結(jié)果一致。
招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包的合同副本應(yīng)當(dāng)報(bào)送省交易管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十六條 中標(biāo)單位接到?jīng)Q標(biāo)通知書后,在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)借故拒簽合同或拒交履約保證金的,中標(biāo)結(jié)果無(wú)效,投標(biāo)保證金不予退還,或由出具保函的銀行兌付投標(biāo)保證金;招標(biāo)單位在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)借故拒簽合同的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
招投標(biāo)雙方因前款規(guī)定而發(fā)生爭(zhēng)議的,可向省交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決。
第二十七條 招標(biāo)單位如需使用未中標(biāo)投標(biāo)單位的技術(shù)方案的,應(yīng)當(dāng)征得投標(biāo)單位的同意,并支付技術(shù)咨詢費(fèi)用。
投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中有顯失公正或不正當(dāng)行為的,可向省交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核查。
第二十八條 禁止工程承包單位轉(zhuǎn)包工程;經(jīng)發(fā)包單位同意,非主體工程可以分包,但分包總量不得超過(guò)合同總價(jià)的百分之三十。
第二十九條 工程交易中心應(yīng)當(dāng)為工程發(fā)包承包活動(dòng)提供公開規(guī)范服務(wù);發(fā)包承包單位應(yīng)當(dāng)遵守交易市場(chǎng)的規(guī)則。
省交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程招標(biāo)文件和標(biāo)底的審核應(yīng)在7日內(nèi)完成,大型、復(fù)雜工程的審核時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)15日;對(duì)招標(biāo)投標(biāo)其他有關(guān)內(nèi)容的審核工作應(yīng)在5日內(nèi)完成。
省交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程承包合同履行情況,建立工程承包單位業(yè)績(jī)檔案。
第三十條 有關(guān)部門在辦理工程建設(shè)審批、許可和承包登記等手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)發(fā)包或承包單位的決標(biāo)通知書。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 發(fā)包單位有下列行為之一的,招標(biāo)結(jié)果無(wú)效,由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正、停止建設(shè),可給予警告,處以工程造價(jià)百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款,罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元:
(一)未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)或者未經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)或直接發(fā)包方式的;
(二)在工程招標(biāo)中,故意隱瞞工程真實(shí)情況,弄虛作假的;
(三)故意泄露標(biāo)底或串通投標(biāo)單位,排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的。
招標(biāo)發(fā)包代理機(jī)構(gòu)有前款所列行為之一的,招標(biāo)結(jié)果無(wú)效,由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正,給予警告、停止3個(gè)月至1年的招標(biāo)代理資格,并可處以招標(biāo)代理收費(fèi)總額1倍以上2倍以下的罰款。
第三十二條 承包單位有下列行為之一的,中標(biāo)結(jié)果無(wú)效,由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正,可給予警告,處以其承包工程造價(jià)百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款,罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元:
(一)在投標(biāo)中弄虛作假的;
(二)非法獲取標(biāo)底的;
(三)在投標(biāo)中串通投標(biāo),抬高或壓低標(biāo)價(jià)的;
(四)采取行賄或其他手段串通發(fā)包單位排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的。
第三十三條 承包單位將承包工程轉(zhuǎn)包或者未按規(guī)定分包的,由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正,沒收違法所得,可處承包工程造價(jià)百分之一至百分之二的罰款,罰款最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元。
第三十四條 罰、沒款的上繳和實(shí)施行政處罰的程序,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)有關(guān)主管部門的具體行政行為不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十六條 省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門和省交易管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)主管部門的工作人員,必須忠于職守,秉公辦事,依法執(zhí)法;對(duì)在發(fā)包承包交易活動(dòng)中玩忽職守,濫用職權(quán),泄露秘密,徇私舞弊的,由其所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 法律、法規(guī)對(duì)工程發(fā)包承包另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或外國(guó)政府貸款的工程應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的“采購(gòu)指南”或規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu),并接受省交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第三十九條 本辦法自1999年4月1日起施行。
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