| 陜西省室內裝飾裝修工程招標投標管理辦法 |
| 發布日期：2005-12-15 |
第一章總則
第一條為規范全省室內裝飾裝修工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結合我省室內裝飾裝修行業實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域內的室內裝飾裝修工程招標投標活動及其招標代理機構的監督和管理。
第三條本辦法所稱室內裝飾裝修工程，是指運用物質技術和藝術手段，對建筑物（含公共建筑和居民住宅）、結構物內部空間進行環境藝術設計、室內六面裝飾裝修工程設計與施工及相關室內用品的成套供應、陳設布置等活動。
第四條本省行政區域內的室內裝飾裝修工程項目（包括項目設計、施工、監理）以及與室內裝飾裝修工程有關的材料采購，達到本辦法第五條規定規模標準，并屬于《實施辦法》第六條至第十一條規定范圍的，必須進行招標。
除依法必須招標的室內裝飾裝修工程項目外，招標人自愿招標的其他室內裝飾裝修工程項目，可參照本辦法有關規定執行。
第五條室內裝飾裝修項目進行招標的標準為：
（一）施工、設備、材料、設計、監理單項合同估算價在三十萬元以上的；
（二）單項合同估算價低于三十萬元，但項目總投資在一百萬元以上的。
第六條中央駐陜和省屬企事業單位依法招標的室內裝飾裝修工程項目，應在陜西省室內裝飾裝修工程招標投標管理辦公室（以下簡稱省室內裝飾招標辦）備案，并由省室內裝飾招標辦實施監督和管理。
第七條各設區市依法招標的室內裝飾裝修工程項目，投資額超過五百萬元的，應在省室內裝飾招標辦備案，并由省室內裝飾招標辦實施監督和管理。
第八條室內裝飾裝修項目招標規模標準發生變化需要調整的，按照有關法律、法規和規章執行。
第九條室內裝飾裝修工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第十條室內裝飾裝修工程招標投標活動是當事人雙方依法進行的經濟活動，受國家法律保護。凡具備條件的建設單位應按本辦法組織室內裝飾裝修工程招標，具備相應資質的施工單位均有權參加投標。
任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第十一條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的室內裝飾裝修工程項目及與室內裝飾裝修工程有關的材料采購等化整為零，或以其他任何方式規避招標。
第十二條室內裝飾裝修工程招標投標活動實行分級管理。省、設區市室內裝飾裝修行業行政主管部門依法負責本行政區域內招標投標活動的管理、指導與協調。
陜西省工業交通辦公室是陜西省室內裝飾裝修行業行政主管部門，其管理的陜西省輕工行業管理辦公室(陜西省室內裝飾行業管理辦公室)負責管理、指導與協調全省室內裝飾裝修工程招標投標活動。主要職責是：
（一）貫徹落實招標投標相關的法律、法規、政策；
（二）指導、協調室內裝飾裝修工程招標投標活動；
（三）負責全省室內裝飾裝修工程招標投標活動的監督、執法工作。
第十三條設在陜西省輕工行業管理辦公室的省室內裝飾招標辦，依法具體負責全省室內裝飾裝修工程招標投標活動監督和檢查。主要職責是：
（一）審查室內裝飾裝修項目招標方式、招標方案、評標標準、評標方法和定標原則是否符合有關法律、法規規定及備案條件；
（二）依法對招標項目的開標、評標和定標活動實施監督；
（三）監督評標委員會組建工作；
（四）規范招標投標活動、完善交易服務體制；
（五）總結室內裝飾裝修工程招標投標工作經驗，提供咨詢服務。
各設區市、縣（區）對本行政區域內的室內裝飾裝修工程招標投標活動的監督檢查，由本級人民政府確定。
第十四條各級行政監察部門依法對室內裝飾裝修工程招標相關部門及其工作人員在招標投標活動中職責履行情況進行監督，并依法查處違法違紀行為。
第二章招標、投標
第十五條招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。
投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。
第十六條招標組織形式、實施方案、行政監督程序、公告方式、資格審查程序、招標文件內容、投標文件編制要求及標底設置、使用等，依據《招標投標法》及《實施辦法》相關規定執行。
第十七條采用工程量清單方式招標的，招標人應當依照現行《建設工程工程量清單計價規范》附錄B《裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規則》編制工程量清單，投標報價應當依照招標人提供的工程量清單進行編制。
第三章開標、評標和中標
第十八條招標人應當按照招標文件規定的開標時間、地點開標，并邀請參加投標的所有投標人出席開標活動。開標、評標程序依照《招標投標法》及《實施辦法》相關規定進行。
第十九條評標委員會依照《招標投標法》及《實施辦法》相關規定組建。
評標委員會的專家成員應當從陜西省輕工行業管理辦公室提供的專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取；技術要求特別復雜、專業性特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人推薦專家候選人名單，經項目審批部門核準后確定。
第四章招標代理機構
第二十條室內裝飾裝修工程招標代理機構（以下簡稱裝飾招標代理機構）是依法設立、從事室內裝飾裝修工程招標代理業務、提供相關服務并獨立承擔民事責任的中介組織。
第二十一條裝飾招標代理機構業務范圍：
（一）招標投標代理；
（二）咨詢招標投標有關事宜；
（三）編制招標、投標文件；
（四）編制標底、工程量清單、工程預（概）算；
（五）其他與招標投標活動有關的代理與咨詢業務。
編制標底、工程量清單的，應當具備相應的造價資質。
第二十二條陜西省工業交通辦公室管理的陜西省輕工行業管理辦公室，是全省裝飾招標代理機構的行政管理部門，負責全省裝飾招標代理機構的資質認證和監督管理。主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關中介服務的法規和規章，草擬或制定本省裝飾招標代理機構管理規定，并監督實施；
（二）監督、指導、協調全省裝飾招標代理機構招標代理活動；
（三）負責全省裝飾招標代理機構的資質審查、等級核定及《陜西省室內裝飾裝修工程招標代理機構資格證書》的發放和年檢；
（四）組織裝飾招標代理機構從業人員培訓。
各設區市室內裝飾行業主管部門負責本行政區域內裝飾招標代理機構的日常管理工作。
第二十三條從事室內裝飾裝修工程招標代理的中介服務機構，應當具備《實施辦法》規定的相關條件，并取得國家相關行業招標代理認證資格或《陜西省室內裝飾裝修工程招標代理機構資格證書》，從業人員須經過培訓并持證上崗。
第二十四條代理機構申請陜西省裝飾招標代理資質，應當向陜西省輕工行業管理辦公室提出書面申請。
資質核定決定應當自受理資質申請之日起二十日內作出。資質合格的，予以辦理《陜西省室內裝飾裝修工程招標代理機構資格證書》。
《陜西省室內裝飾裝修工程招標代理機構資格證書》分正本和副本。正本和副本具有同等效力。任何單位和個人不得涂改、復制、轉借、出賣和仿造。如有遺失，應及時向陜西省輕工行業管理辦公室報告、公開聲明作廢并申請補領。
第二十五條裝飾招標代理機構資質等級分為壹級、貳級和叁級。
新成立的裝飾招標代理機構，應當先申請暫定資格；取得暫定資格的裝飾招標代理機構，經營滿一年后，可以申請核定裝飾招標代理資質等級。
第二十六條申請裝飾招標代理機構暫定資格的中介組織，除應具備《實施辦法》規定的相關條件外，還應當具備以下條件：
（一）注冊資金不少于三十萬元；
（二）專職專業技術職稱人員不少于十人，其中高級技術職稱人員不少于二人，中級技術職稱人員不少于五人，造價工程師不少于一人；
（三）持證上崗人員不少于五人。
第二十七條申請裝飾招標代理機構暫定資格的中介組織，應提供下列資料：
（一）《裝飾工程招標代理機構資格申請表》；
（二）營業執照；
（三）組織、營業章程；
（四）驗資證明；
（五）專職專業技術人員職稱證書、相關執業資格證書；
（六）從業人員上崗證書。
第二十八條申請核定資質等級的裝飾招標代理機構，除應符合本辦法第二十三條規定外，還應當具備以下條件：
（一）壹級裝飾招標代理機構：
1、法定代表人、技術（經濟）負責人、財務負責人為本單位專職人員，其中技術（經濟）負責人須由具有高級職稱或相應職業注冊資格的人員擔任；
2、具有中級以上相關專業技術職稱人員不少于十五人，其中高級職稱人員不少于八人，造價工程師不少于六人；
3、注冊資金不少于一百五十萬元；
4、最近一年內獨立代理中標額一千萬元以上的裝飾裝修工程項目不少于五個，或者累計中標額不少于一億元；
5、持證上崗人員不少于十人。
（二）貳級裝飾招標代理機構：
1、法定代表人、技術（經濟）負責人、財務負責人為本單位專職人員，其中技術（經濟）負責人須由具有高級職稱或相應職業注冊資格的人員擔任；
2、具有中級以上相關專業技術職稱人員不少于十人，其中高級技術職稱人員不少于四人，造價工程師不少于三人；
3、注冊資金不少于一百萬元；
4、最近一年內獨立代理中標額八百萬元以上的裝飾裝修工程項目不少于四個，或者累計中標額不少于五千萬元；
5、持證上崗人員不少于八人。
（三）叁級裝飾招標代理機構：
1、法定代表人、技術（經濟）負責人、財務負責人為本單位專職人員，其中技術（經濟）負責人須由具有中級職稱或相應職業注冊資格的人員擔任；
2、具有中級以上相關專業技術職稱人員不少于六人，其中高級職稱人員不少于二人，造價工程師不少于一人；
3、注冊資金不少于六十萬元；
4、最近一年內獨立代理中標額五百萬元以上的裝飾裝修工程不少于二個，或者累計中標額不少于一千五百萬元；
5、持證上崗人員不少于八人。
上述“專業”或“相關專業”，是指建筑工程、裝飾工程、環境藝術、工藝美術、工程經濟(會計、審計、造價類等)、法律類專業。
第二十九條申請核定資質等級的裝飾招標代理機構，應提供下列材料：
（一）《裝飾工程招標代理機構資格申請表》；
（二）裝飾招標代理暫定資格證書；
（三）營業執照；
（四）組織、營業章程；
（五）驗資證明；
（六）專職專業技術人員職稱證書、相關執業資格證書；
（七）從業人員上崗證書；
（八）獨立代理過的室內裝飾裝修工程項目資料；
（九）其他有關材料。
第三十條裝飾招標代理機構招標代理范圍：
壹級資質：可代理各類室內裝飾裝修工程項目；
貳級資質：可代理標的額一千五百萬元以下的裝飾裝修工程項目；
叁級資質：可代理標的額八百萬元以下的裝飾裝修工程項目；
暫定資質：可代理標的額五百萬元以下的裝飾裝修工程項目。
第三十一條裝飾招標代理機構應當在核定的資質等級范圍內從事代理活動，不得超越資質等級限定的代理范圍承攬代理業務。
第三十二條《陜西省室內裝飾裝修工程招標代理機構資格證書》每年審核檢驗一次。年檢不合格的，限期整改，整改仍不合格的，作降級處理。
第三十三條取得暫定資格的裝飾招標代理機構，暫定期滿后，未申請定級或年檢不符合定級條件的，其暫定資格可保留一年。連續兩年未申請定級或年檢不符合定級條件的，撤銷其代理資格。
第三十四條任何單位、組織和個人不得以任何方式為招標人指定裝飾招標代理機構。
裝飾招標代理機構應當在委托人委托的范圍內從事代理業務。
裝飾招標代理機構不得轉讓、轉賣其承攬的代理業務。
第三十五條裝飾招標代理機構可以跨區域代理室內裝飾裝修工程招標業務，任何地方和部門均不得以登記、備案等方式變相加以限制，但項目所在地裝飾招標管理監督部門有權對其代理活動進行監督。
第三十六條裝飾招標代理機構不得與所代理項目的投標人有隸屬關系或者其他利益關系，不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業務。
第三十七條裝飾招標代理機構分立、合并、撤消、解散、破產，或者名稱、性質、住所、法定代表人、注冊資本發生變化的，應當自履行變更手續或終止業務之日起三十日內，向陜西省輕工行業管理辦公室申請變更或重新核定資質等級，機構消亡的，辦理注銷手續。
第三十八條裝飾招標代理機構對委托方資料、代理項目資料及招標活動中其他應當保密的內容負有保密責任。
第三十九條裝飾招標代理機構有下列情形之一的，室內裝飾裝修行業主管部門視情節輕重，責令其限期整改，停業整頓，直至收繳招標代理資格證書，構成犯罪的，由相關部門依法追究刑事責任：
（一）未取得裝飾招標代理機構資格證書，從事室內裝飾工程招標代理業務的；
（二）涂改、復制、轉借、出賣、偽造裝飾招標代理機構資格證書的；
（三）以行賄等不正當手段承攬代理業務，或委托單位通過索賄、受賄確定裝飾招標代理機構的；
（四）拒絕監督部門監督的；
（五）轉讓、轉賣其代理業務的；
（六）超越資質等級限定的代理范圍承攬代理業務的；
（七）其他違反法律、法規規定的情形。
第四十條裝飾招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，由室內裝飾裝修行業主管部門依照《招標投標法》第五十條進行處罰。
第四十一條裝飾招標代理機構超越代理權限，或不履行代理合同，或因工作失職給委托方造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十二條裝飾招標代理機構對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。
第五章評標標準和方法
第四十三條設有標底的招標項目，應當采用復合標底。
復合標底，是指參考招標人依法編制的標底，規定合理的價格區間，所有進入該區間的投標報價的算術平均值與標底的加權平均值，或采用其他合理的計算方法衍生的評標標準值。
第四十四條標底編制應當遵循《陜西省室內裝飾工程預算定額》及《建設工程工程量清單計價規范》規定的計算規則。
第四十五條室內裝飾裝修工程的合理價格區間，可以參考下列原則設置：
（一）一千萬元以下(含一千萬元)的室內裝飾裝修工程，合理價格區間：[-8%，+5%]；
（二）一千萬元以上的室內裝飾裝修工程，合理價格區間：[-10%，+10%]。
第四十六條投標報價，是指投標人完成投標項目全部內容的合理費用。
第四十七條室內裝飾裝修工程投標報價評分計算方法，可以采用分區間計算法，也可以采用連續計算法。
第四十八條采用分區間計算法的，參照以下原則制定評分標準：
（一）投標報價的最高得分區間可設在復合標底的[-3%，0]之間；
（二）投標報價的其他得分區間可設在復合標底的[-15%,-3%]和[0,+10%]之內，一般設置五至六個分區間；
（三）設定的投標報價最低得分不應低于投標報價總設分的三分之一；
（四）本條第（一）、（二）項所述區間可根據招標項目實際情況適當調整，但最高得分區間不應超出[-5%,+3%]之外。
第四十九條采用連續計算法的，參照以下原則制定評分標準：
（一）投標報價的最高得分區間可設在復合標底的[-3%，0]之間；
（二）投標報價的其他得分應依據[-3%，0]向正負兩個方向延伸，但延伸至-15%或+10%時，其最低得分不應低于投標報價總設分的三分之一；
（三）本條第（一）項所述區間可根據招標項目實際情況適當調整，但最高得分區間不應超出[-5%,+3%]之外。
第五十條招標人需要對工程主要材料數量評標的，可以設置主材數量評標項目。其標準和方法應參照投標報價，評分計算方法如下：
（一）評標標準值應采用復合標底的計算方法，投標主材數量的合理區間一般設在[-8%，+7%]以內；
（二）投標主材數量的最高得分區間可設在復合標底的[-3%，+3%]之間；
（三）投標主材數量的其他得分應依據[-3%，+3%]向正負兩個方向延伸，但延伸至-10%或+10%為止，最低得分可以為0分；
（四）本條第（一）項所述區間可根據招標項目實際情況適當調整，但最高得分區間不應超出[-4%,+4%]之外。
第五十一條采用無標底招標的，其評標標準值應當是投標報價居中的數個投標報價算數平均值，采價的數量應當根據投標人數量和項目實際情況確定。
無標底招標的投標報價、主材數量評分計算方法和標準參照本辦法第四十七條至第五十條制定。
第五十二條鼓勵試行工程量清單招標。
工程量清單招標，是指招標人依據《建設工程工程量清單計價規范》附錄B《裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規則》，對招標項目的工程量進行計算，并在招標文件的附件中詳細載明，投標人按此清單組項、組價規則進行報價的招標方式。
實行工程量清單招標的室內裝飾裝修工程項目，其單價的調整由招標人和中標人根據招標文件的約定，具體協商辦理。
第五十三條實行工程量清單招標的室內裝飾裝修項目，其評標標準和方法另行規定。
第五十四條商務標評標項目設置：
（一）投標報價：依據本辦法第四十七條至第四十九條規定設置評標標準；
（二）主材數量：根據本辦法第五十條規定，結合招標項目實際情況設置評標標準；
（三）其他評審項目：指招標人根據招標項目實際需要設置的與商務相關的評標項目。
第五十五條技術標設置：
（一）施工組織設計
（二）項目經理答辯
項目經理答辯，是指評標委員會就招標項目的商務、技術及投標文件等向投標人提出疑問，投標文件確定的項目經理進行現場陳述的過程。
第五十六條室內裝飾裝修工程施工招標評標方法采用綜合評估法（百分制）。具體規定如下：
（一）商務標65分
1、投標報價50分
當投標報價與復合標底或評標標準值相比，報價比(ζ)在[-3%，0]時，得滿分50分；
超出[-3%，0]時，按照其偏差值，分區間計算得分。
ξ為正值時：
當0<ξ≤+3%時 得分=50-ξ×100×http://www.yzczb.com
當+3%<ξ≤+6%時得分=http://www.yzczb.com（ξ×100-3）×2
當+6%<ξ≤+10%時得分=http://www.yzczb.com（ξ×100-6）×3
ξ為負值時：
當-6%≤ξ<-3%時得分=50+（ξ×100+3）×http://www.yzczb.com
當-10%≤ξ<-6%時得分=http://www.yzczb.com+（ξ×100+6）×http://www.yzczb.com
當-15%≤ξ<-10%時得分=http://www.yzczb.com+（ξ×100+10）×2
不足1%時按插入法計算，超出[-15%,+10%]時，得24分。
得分區間及計算方法可根據項目規模及特點做適當調整，但最低得分應滿足本辦法第四十九條第 （三）項的規定。
2、主材數量10分
評標的主材名稱、規格應當在招標文件中載明。
主材數量在復合標底的[-3%，+3%]內，得10分；投標主材數量的其他得分應依據[-3%，+3%]向正負兩個方向延伸，但延伸至-10%或+10%為止，最低得分可以為0分。
3、對標書的響應和承諾5分
（二）技術標35分
1、施工組織設計30分
凡技術標的基本內容符合招標文件及評標標準和方法的，該技術標的最低得分不得低于12分。
施工組織設計基本內容如下：
（1）項目組織機構；
（2）工程主要施工方法；
（3）勞動力安排計劃；
（4）確保工程質量的技術組織措施；
（5）確保安全生產的技術組織措施；
（6）確保文明施工的技術組織措施；
（7）確保工期的技術組織措施；
（8）施工平面布置圖；
（9）使用新技術、新工藝可行性；
（10）有必要說明的其他內容。
2、項目經理答辯5分
答辯人應當是投標的項目經理本人。
第五十七條技術標作為符合性審查的室內裝飾裝修工程項目招標，其評標方法仍采用綜合評估法（百分制），但商務標分值設置不得低于90分。
第五十八條室內裝飾裝修工程監理招標評標方法采用綜合評估法（百分制）。具體規定如下：
（一）監理方案或監理大綱30分
其中，投資控制方案10分，進度控制方案10分，質量控制方案10分。
（二）投標報價35分
投標報價的評審標準應當在招標文件中載明，并不得違反國家有關價格管理規定。
（三）監理機構20分
其中，總監資格與信譽10分，專業配套5分，專業監理人員資格和從業經歷5分。
（四）監理檢測10分
其中，檢測設備3分，檢測程序3分，檢測資料4分。
（五）項目監理答辯5分
答辯人應當是投標的項目監理本人。
第六章附則
第五十九條本辦法由陜西省工業交通辦公室授權陜西省輕工行業管理辦公室負責解釋。
第六十條本辦法自發布之日起施行。
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