| 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn) |
| 發(fā)布日期：2005-12-09 |
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。多年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極探索實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問(wèn)題：有的地區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。
二、依法界定執(zhí)法職責(zé)
（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。
推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定。
地方各級(jí)人民政府要組織好梳理執(zhí)法依據(jù)的工作，對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類(lèi)排序、列明目錄，做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。下級(jí)人民政府梳理所屬部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整所屬各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問(wèn)題。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
（二）分解執(zhí)法職權(quán)。
地方各級(jí)人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)要按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。有關(guān)部門(mén)不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)限。
分解行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。
（三）確定執(zhí)法責(zé)任。
執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門(mén)的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門(mén)任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。
地方各級(jí)人民政府可以采取適當(dāng)形式明確所屬行政執(zhí)法部門(mén)的具體執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。
國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門(mén)也要根據(jù)上述規(guī)定，做好依法界定執(zhí)法職責(zé)的工作。
三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制
行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立健全相關(guān)機(jī)制，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。
（一）評(píng)議考核的基本要求。
行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
（二）評(píng)議考核的主體。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取地方人民政府的評(píng)議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門(mén)按照管理職責(zé)分工分別由國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府評(píng)議考核。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。
（三）評(píng)議考核的內(nèi)容。
評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評(píng)議考核主體要結(jié)合不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。
（四）評(píng)議考核的方法。
行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接。要高度重視通過(guò)案卷評(píng)查考核行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。
在行政執(zhí)法評(píng)議考核中，要將行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。外部評(píng)議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要根據(jù)。外部評(píng)議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專(zhuān)線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級(jí)人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，避免對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。
四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任
推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門(mén)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。
除依照本意見(jiàn)對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實(shí)事求是、客觀公正。在對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行雙重管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。同時(shí)，要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。
五、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法部門(mén)和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理、雙重管理的部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門(mén)（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門(mén)（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究工作中的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院其他部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)的具體情況予以規(guī)定。有立法權(quán)的地方的人民政府，可以按照規(guī)定程序適時(shí)制定有關(guān)地方政府規(guī)章；沒(méi)有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定有關(guān)規(guī)范性文件。要通過(guò)各層次的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。
開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的地區(qū)，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)）的要求，結(jié)合本意見(jiàn)的規(guī)定，切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。
在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問(wèn)題，按照《綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕24號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為主進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭辦理。
法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部等部門(mén)要根據(jù)《綱要》和國(guó)辦發(fā)〔2004〕24號(hào)文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究落實(shí)本意見(jiàn)的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
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