| 廣西壯族自治區(qū)企業(yè)投資項目核準暫行辦法 |
| 發(fā)布日期：2005-12-28 |
第一章總則
第一條為規(guī)范在我區(qū)建設(shè)的企業(yè)投資項目核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第19號），制定本辦法。
第二條根據(jù)國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》（2004年本），自治區(qū)人民政府制定和頒布《政府核準的投資項目目錄》（廣西壯族自治區(qū)2005年本）（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，并根據(jù)國家調(diào)整情況及我區(qū)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。前款所稱項目核準機關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。《目錄》中規(guī)定由自治區(qū)各級人民政府投資主管部門核準的項目，各級人民政府發(fā)展和改革部門是項目
核準機關(guān)；屬工業(yè)技術(shù)改造項目的，各級人民政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)濟委員會是項目核準機關(guān)。
第三條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主管全區(qū)項目核準工作，負責全區(qū)項目核準和審核上報核準工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)?？h級以上地方人民政府發(fā)展和改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)項目核準工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)項目核準和審核上報核準工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
第四條企業(yè)在我區(qū)投資建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)按國家和自治區(qū)有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)申請核準。項目核準機關(guān)應(yīng)依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
第五條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在廣西境內(nèi)投資建設(shè)的項目核準和審核上報核準按本辦法執(zhí)行。
第二章項目申請報告的內(nèi)容及編制
第六條項目申報單位應(yīng)向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式5份（項目核準機關(guān)與項目核準申請受理機關(guān)不是同一機關(guān)的，向項目核準申請受理機關(guān)提交申請報告一式10份）。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中報國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)主管部門核準的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。按核準權(quán)限應(yīng)由自治區(qū)各級項目核準機關(guān)核準的總投資5000萬元（不含5000萬元）以下的房屋類建筑物項目申請報告，可以由項目申報單位自行編制。
第七條項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖可陥髥挝磺闆r；
?。ǘM建項目情況；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；
?。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
?。┙?jīng)濟和社會效果分析。
第八條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)實際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項目申報工作。
第九條項目申報單位在向項目核準機關(guān)或項目核準申請受理機關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；
?。ㄈ┉h(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
?。ㄋ模└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第十條項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第三章核準和核報程序
第十一條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由設(shè)區(qū)的市及以下人民政府投資主管部門核準的項目，須按照當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。國家計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、自治區(qū)直屬企業(yè)（含區(qū)直部門所屬企業(yè)），以及在國家、自治區(qū)工商行政管理部門登記的企業(yè)，投資建設(shè)應(yīng)由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準的項目，直接向自治區(qū)人民政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準的項目，向項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門提交申請報告，設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門初審并提出意見后報自治區(qū)人民政府投資主管部門。
第十二條國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位在我區(qū)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準的項目，國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)在我區(qū)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會核準的項目，直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門或國家發(fā)展和改革委員會提交項目申請報告，并附上自治區(qū)人民政府投資主管部門的意見（項目申報單位在向國務(wù)院有關(guān)項目核準機關(guān)報送申請報告前，將項目申請報告和項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門的意見一式3份提交自治區(qū)人民政府投資主管部門，自治區(qū)人民政府投資主管部門審查后向國務(wù)院有關(guān)項目核準機關(guān)出具意見）。其它企業(yè)在我區(qū)投資建設(shè)應(yīng)由國家發(fā)展和改革委員會核準的項目，向自治區(qū)人民政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門的意見，自治區(qū)人民政府投資主管部門初審并提出意見后報國家發(fā)展和改革委員會。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由自治區(qū)人民政府審核上報國務(wù)院有關(guān)項目核準機關(guān)核準的項目，經(jīng)自治區(qū)人民政府投資主管部門提出意見報自治區(qū)人民政府審核后，由自治區(qū)人民政府投資主管部門上報國務(wù)院有關(guān)項目核準機關(guān)。上報國務(wù)院有關(guān)項目核準機關(guān)核準的工業(yè)技術(shù)改造項目，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會與自治區(qū)經(jīng)濟委員會聯(lián)合上報或出具意見。
第十三條項目核準機關(guān)或項目核準申請受理并進行初審的下級項目核準機關(guān)（以下簡稱項目核準初審機關(guān)）如認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)和項目核準初審機關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。
第十四條項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，應(yīng)在5個工作日內(nèi)，委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。
第十五條項目核準機關(guān)在進行核準審查和項目核準初審機關(guān)在進行初審審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)或項目核準初審機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十六條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時應(yīng)采取適當方式征求公眾意見，對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十七條項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布；項目核準初審機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后15個工作日內(nèi)，向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在上述規(guī)定的期限內(nèi)做出核準決定或提出審核意見的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，項目核準可以延長10個工作日，項目初審可以延長7個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十八條第十一條、第十二條規(guī)定向上級項目核準機關(guān)出具意見的各級人民政府投資主管部門，在受理項目出具意見申請后15個工作日內(nèi)出具意見，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。由于特殊原因確實難以在15個工作日內(nèi)出具意見的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長7個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
第十九條對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具書面核準意見，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。對不同意核準的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意核準的項目，由自治區(qū)人民政府投資主管部門出具項目核準文件。
第二十條項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。
第四章核準條件及效力
第二十一條項目核準機關(guān)和項目核準初審機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
?。ㄒ唬┓蠂业挠嘘P(guān)法律法規(guī)；
（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；
?。ㄈ┓蠂液暧^調(diào)控政策；
（四）地區(qū)布局合理；
?。ㄎ澹┲饕a(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；
?。┪从绊懳覈?jīng)濟安全；
?。ㄆ撸┖侠黹_發(fā)并有效利用了資源；
?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；
?。ň牛┪磳娎?，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第二十二條項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。
第二十三條項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十四條已經(jīng)核準的項目，如出現(xiàn)下列情況之一的，需向原項目核準機關(guān)申請變更。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目變更的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
?。ㄒ唬╉椖繂挝蛔兏?；
?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)模發(fā)生變化；
?。ㄈ┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容發(fā)生變化；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)地點發(fā)生變化；
?。ㄎ澹┛偼顿Y超過原核準投資20%及以上；
（六）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其它情況。
第二十五條對應(yīng)報項目核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、消防、地震、林業(yè)、水利、氣象、國家安全、外匯管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章責任
第二十六條項目核準機關(guān)和項目核準初審機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。
第二十七條項目核準機關(guān)和項目核準初審機關(guān)的工作人員，在項目核準和初審過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條咨詢評估機構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責任。
第二十九條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應(yīng)依法撤銷對該項目的核準，并依法追究有關(guān)責任人責任。
第三十條項目核準機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，依法加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準而未申報、雖然申報但未經(jīng)核準、未履行相應(yīng)許可等手續(xù)擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的項目核準機關(guān)應(yīng)立即責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。
第六章附則
第三十一條各級工業(yè)技術(shù)改造項目核準機關(guān)要在當月前3個工作日內(nèi)，將上月本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)技術(shù)改造項目核準情況報送同級發(fā)展和改革部門。設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革委員會要在當月前7個工作日內(nèi)，向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會報送上月本行政區(qū)域內(nèi)項目核準情況。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要建立全區(qū)項目核準信息管理系統(tǒng)，匯總和分析全區(qū)項目核準情況。
第三十二條建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、消防、地震、林業(yè)、水利、氣象、國家安全等項目管理相關(guān)部門，要按本辦法要求落實相關(guān)配套改革。
第三十三條設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門可按照《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》以及本辦法的精神和要求，制訂相應(yīng)的具體實施辦法。
第三十四條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》（廣西壯族自治區(qū)2005年本）內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準和審核上報核準。
第三十五條本辦法由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會會同自治區(qū)經(jīng)濟委員會負責解釋。
第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。
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