| 湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行） |
| 發(fā)布日期：2006-01-04 |
第一條為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發(fā)[2005]11號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指財政預(yù)算資金、各類專項建設(shè)基金（資金）和其他財政性資金等的投資。
本辦法所稱公益性項目，主要包括：（1）黨政工團婦、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體等機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。（3）環(huán)境保護、市政、交通及水利設(shè)施等公用事業(yè)項目。（4）其他公用事業(yè)項目。
本辦法所稱代建制，是指通過招投標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)組織實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期、項目竣工驗收后移交給被代建單位的項目管理制度。
實行代建制的項目，使用單位在建期間是被代建單位，項目管理單位是代建單位。
第三條政府投資公益性項目總投資在1000萬元及以上且政府投資占總投資50％及以上的，實行代建制；總投資1000萬元以下的，或政府投資占總投資50％以下的，依據(jù)項目性質(zhì)、資金來源等因素確定。
第四條發(fā)展改革部門會同財政等部門負責(zé)代建制項目的組織實施和監(jiān)督管理，財政部門負責(zé)代建項目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。省本級的行政基建項目仍按原規(guī)定辦理。
第五條政府投資主管部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門、被代建單位依法確定招標(biāo)代理機構(gòu)，由其依法依規(guī)確定代建單位。
第六條代建單位應(yīng)具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)；
（二）具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)，或綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或?qū)I(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；
（三）具有相應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和項目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗；
（四）具有相應(yīng)的專門機構(gòu)和管理體系。
第七條代建單位負責(zé)完成以下工作：
（一）會同被代建單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；
（二）組織開展工程勘察、設(shè)計等招投標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報發(fā)展改革、財政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；
（三）辦法項目規(guī)劃報建、可行性研究報告審批、土地征用房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作；
（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制報批工作；
（五）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招投標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報發(fā)展改革、財政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；
（六）組織施工圖設(shè)計和報批工作；
（七）負責(zé)編報年度投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；
（八）負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理；
（九）按項目進度申報年度投資計劃、項目用款報告，并按月向政府投資主管部門和被代建單位報送工程進度及資金使用情況；
（十）組織工程中間驗收，配合政府投資主管部門、相關(guān)部門和被代建單位共同組織竣工驗收、對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；
（十一）編制工程決算報告，報財政部門審批，負責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)自來整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向被改建單位辦公資產(chǎn)交付手續(xù)。
第八條被代建單位負責(zé)完成以下工作：
（一）根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準；
（二）協(xié)助代建單位辦法立項、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防等審批手續(xù)；
（三）參與項目設(shè)計審查及施工監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督；
（四）監(jiān)督工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；
（五）監(jiān)督資金使用情況；
（六）負責(zé)籌措自籌資金，并按時撥款。
第九條代建單位不得在所代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)、不得將所代建的項目轉(zhuǎn)包和分包。
代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十條代建單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎懲措施等。并報發(fā)展改革、財政及建設(shè)等有關(guān)部門。
代建單位應(yīng)提供不低于項目總投資10％的履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式，保證人對其出具的包函承擔(dān)連帶責(zé)任。
被代建單位不能履行合同時，依照合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第十一條政府投資主管部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)取費標(biāo)準、項目投資總額和代建單位承擔(dān)的工作量，限定代建費的最高比例。具體項目代理費用通知招投標(biāo)確定，經(jīng)審定后計入項目總投資。
第十二條監(jiān)理費由財政部門直接撥付給監(jiān)理單位。
第十三條項目初步設(shè)計及概算由有關(guān)行業(yè)主管部門進行審查，會簽政府投資主管部門后，予以批復(fù)。
第十四條代建單位應(yīng)嚴格按照批準的概算實施投資控制，實行限額設(shè)計。初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批復(fù)投資總額10％，工程預(yù)算嚴格控制在批復(fù)的工程概算以內(nèi)。
但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)被代建單位同意，并按程序經(jīng)政府投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準后可進行調(diào)整。
（一）資源、水文、地質(zhì)、考古等情況有重大變化引起建設(shè)方案變動的；
（二）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目且發(fā)生重大變化的；
（三）國家相關(guān)政策調(diào)整引起概算發(fā)生重大變化的。
第十五條項目初步設(shè)計和概算批準后，政府投資主管部門將年度投資計劃下達給被代建制單位。屬于財政管理的資金，使用時由代建單位向被代建單位提出支付申請，被代建單位按國庫集中支付有關(guān)程序辦理支付。
第十六條項目決算投資經(jīng)財政或?qū)徲嫴块T審查后，比合同約定有節(jié)余的，按政府節(jié)余資金的一定比例，由政府投資主管部門對代建單位給予獎勵。
第十七條項目投資、質(zhì)量、工期控制未達到合同約定的，代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)政府投資公益性項目的代建。
代建單位及其法人代表對項目在設(shè)計使用年限內(nèi)承擔(dān)相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，其它相關(guān)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。參與項目建設(shè)的有關(guān)單位，有違法、違規(guī)或不履行合同的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并不得再參與政府投資代建項目的投資。
第十八條項目由重大建設(shè)項目稽查特派員辦公室進行全過程監(jiān)管，財政部門進行財務(wù)監(jiān)督，審計部門進行專項審計，有關(guān)部門按職能分工進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。
第十九條本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起實行。
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