| 廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法 |
| 發(fā)布日期：2005-12-29 |
第一章總則
第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價,保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。
本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。
本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由其負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。
本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1.環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2.科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3.看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4.黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5.其他公益項目。
第三條市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負(fù)責(zé)代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負(fù)責(zé)相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章代建制的適用范圍
第四條政府投資建設(shè)項目符合下列條件之一的，可以實行自管：
（一）市財政性資金投資低于5000萬元；
（二）市財政性資金投入占項目總投資的50%以下；
（三）涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；
（四）項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準(zhǔn)。
第五條 政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。
第六條政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復(fù)中予以明確。
第三章代建單位的確定
第七條代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
第八條代建單位的招標(biāo)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第九條代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：
（一）項目概況；
（二）項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)；
（三）雙方的職責(zé)；
（四）代建費用及其支付方式；
（五）項目資金的撥付與使用；
（六）目標(biāo)控制獎懲與違約責(zé)任；
（七）雙方約定的其他事項。
第十條代建項目實行履約擔(dān)保制度?！洞ê贤飞?，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3-10%的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定。
第四章代建單位的資格條件
第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體；
（二）具有與項目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項資質(zhì)；
（三）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；
（四）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；
（五）具有與項目相適應(yīng)的資金實力。
根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。
第十二條代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。
第五章代建項目的組織實施程序
第十三條代建項目的組織實施程序主要如下：
（一）申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或直接委托）的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?，明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式（代建制）和代建單位確定方式等內(nèi)容。
（二）簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標(biāo)方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建單位招標(biāo)，并由項目業(yè)主根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。
以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。
（三）編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。
（四）編制和審批工程初步設(shè)計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。
（五）推進(jìn)其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項目業(yè)主一起辦理。
（六）實施建設(shè)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標(biāo)人身份組織工程招標(biāo)、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。
（七）項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。
（八）工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。
第六章代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容
第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進(jìn)行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計管理、招標(biāo)管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：
（一）負(fù)責(zé)推進(jìn)項目前期工作。
1.會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；
2.負(fù)責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；
3.負(fù)責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。
（二）負(fù)責(zé)工程設(shè)計管理工作。
1.負(fù)責(zé)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和工期順利實施；
2.負(fù)責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；
3.若在建設(shè)中需進(jìn)行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)?；虺潘銜r，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；
4.其他設(shè)計管理工作。
（三）負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標(biāo)工作。
（四）負(fù)責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方（甲方）權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。
（五）負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的管理。
1.負(fù)責(zé)按照工期要求，編制工程進(jìn)度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；
2.按批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；
3.定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進(jìn)度的信息、報表和存在的問題；
4.其他工程進(jìn)度管理工作。
（六）負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。
1.按照國家、省、市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范,以及對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；
2.對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；
3.負(fù)責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；
4.其他工程質(zhì)量管理工作。
（七）負(fù)責(zé)工程投資管理工作。
1.通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標(biāo)時應(yīng)設(shè)定合理的投標(biāo)限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴(yán)格控制工程造價；
2.負(fù)責(zé)編報年度投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進(jìn)度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負(fù)責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；
3.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；
4.其他工程投資管理工作。
（八）負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理和文明施工管理。
（九）負(fù)責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。
（十）負(fù)責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。
（十一）負(fù)責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。
1.負(fù)責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進(jìn)行項目總體竣工驗收；
2.項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；
3.負(fù)責(zé)解決工程竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負(fù)責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；
4.自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
（十二）負(fù)責(zé)其他代建管理工作。
（十三）代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。
第七章項目業(yè)主的職責(zé)
第十五條 項目業(yè)主負(fù)責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標(biāo)或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負(fù)責(zé)。同時負(fù)責(zé)做好下列工作：
（一）負(fù)責(zé)按照項目立項批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。
（二）負(fù)責(zé)協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標(biāo)的配合和監(jiān)督工作。
（三）參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收。
（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。
（五）負(fù)責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。
（六）參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。
第八章代建費用
第十六條 代建費用（包括管理服務(wù)費、利潤和稅金）列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)取費。通過招標(biāo)選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標(biāo)準(zhǔn)：
（一）立項批準(zhǔn)投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值*2%”的公式計取。
（二）立項批準(zhǔn)投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+（投資估算值-1億元）*1%”的公式計取。
（三）立項批準(zhǔn)投資估算高于5億元、低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+（投資估算值-5億元）*http://www.yzczb.com%”的公式計取。
（四）立項批準(zhǔn)投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+（投資估算值-10億元）*http://www.yzczb.com%”的公式計取。
（五）立項批準(zhǔn)投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+（投資估算值-20億元）*http://www.yzczb.com%”的公式計取。
第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負(fù)20%以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應(yīng)調(diào)整。
第九章獎懲規(guī)定
第十八條代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。
第十九條在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認(rèn)代建單位存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。
第二十條代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)方案，未對投資控制實行科學(xué)管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負(fù)責(zé)賠償。
第二十一條代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負(fù)責(zé)全部經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第二十二條代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)?，項目業(yè)主可在賠償額確認(rèn)后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。
第二十三條代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10%。
第二十四條項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如工程決算比經(jīng)批準(zhǔn)的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10%以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準(zhǔn)后在項目不可預(yù)見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。
代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁?br>
第十章附則
第二十五條本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條本辦法自2005年7月1日起實施。
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