| 吉林省固定資產(chǎn)投資項目管理若干規(guī)定 |
| 發(fā)布日期：2005-12-29 |
第一章總則
第一條 為進一步加強固定資產(chǎn)投資項目管理，規(guī)范投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)國家投融資體制改革的精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱固定資產(chǎn)投資項目包括基本建設(shè)投資項目、技術(shù)改造投資項目、房地產(chǎn)開發(fā)投資項目以及其他固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 固定資產(chǎn)投資項目前期工作和審批程序必須按《吉林省固定資產(chǎn)投資項目審批程序暫行規(guī)定》（吉政發(fā)［１９９６］１４號）執(zhí)行。固定資產(chǎn)投資項目的實施，要遵循《吉林省建筑市場管理條例》及國家和省的有關(guān)規(guī)定。
第二章 投資決策
第四條 建立投資咨詢評估決策程序。凡政府投資和國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）以及集體企業(yè)投資的項目都必須進行科學評估和論證，實行具有資質(zhì)資格的專業(yè)咨詢評估單位咨詢評估制度。
第五條 咨詢評估單位必須堅持實事求是的原則，按照國家有關(guān)政策、法令和規(guī)定，在技術(shù)、工程、經(jīng)濟效益和社會效益上，提出獨立、公正、科學、可靠的評估意見。
第六條 由于咨詢評估原因?qū)е聸Q策失誤的，要追究咨詢評估單位和有關(guān)責任人的經(jīng)濟責任和法律責任。
第七條 實行建設(shè)項目法人責任制。凡國有單位和集體單位的固定資產(chǎn)投資項目都必須設(shè)立項目法人，由法人對項目策劃、資金籌集、建設(shè)實施、經(jīng)營管理、債務償還及資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。法人按照國家有關(guān)規(guī)定享有充分的自主權(quán)，也必須承擔相應的投資風險責任。
第八條 依托現(xiàn)有企業(yè)進行新建、擴建、改建的固定資產(chǎn)投資項目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項目法人。需新設(shè)獨立核算子公司的，要重新設(shè)立項目法人。
第九條 項目法人可依照《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司。
第十條 實行項目法人責任制的固定資產(chǎn)投資項目，在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人，在申報項目可行性研究報告時，一并申報項目法人組建方案。無項目法人組建方案或項目法人組建方案不符合有關(guān)規(guī)定的，其項目可行性研究報告不予審批。項目可研報告批準后，正式確立項目法人，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項目法人登記手續(xù)。
第十一條 凡應實行而未實行項目法人責任制的投資項目，固定資產(chǎn)投資審批部門不得批準開工，建設(shè)、土地等部門不得批準和辦理有關(guān)手續(xù)。
第三章 勘察設(shè)計
第十二條 從事建設(shè)項目勘察設(shè)計的單位必須持有政府建設(shè)行政管理部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書，嚴禁無證勘察設(shè)計、越級勘察設(shè)計和超越資質(zhì)等級證書所限定的業(yè)務范圍從事勘察設(shè)計。
第十三條 勘察設(shè)計單位必須依據(jù)批準的設(shè)計任務書實行限額設(shè)計。不準盲目地按建設(shè)單位、項目法人的要求，任意擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準。
第十四條 設(shè)計部門應積極采用適合我省的國內(nèi)外先進技術(shù)、先進工藝和有效的科研成果，努力提高設(shè)計質(zhì)量水平。對大中型建設(shè)項目的設(shè)計必須做多方案比較，進行充分的技術(shù)經(jīng)濟論證，選定的設(shè)計方案必須技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全適用、投資效益好。
第十五條 設(shè)計審查部門要嚴格審查生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型和各項技術(shù)經(jīng)濟指標，認真把好設(shè)計審查關(guān)。對設(shè)計深度不夠、不符合初步設(shè)計要求的設(shè)計不予審批。
第十六條 工程勘察設(shè)計的收費必須嚴格按照國家和省物價主管部門規(guī)定的收費項目和收費標準執(zhí)行。
第十七條 由于勘察設(shè)計原因影響工程進度、工程質(zhì)量，造成工程損失浪費的，要追究勘察設(shè)計部門和有關(guān)責任人的經(jīng)濟責任和法律責任。情節(jié)嚴重的要降低其勘察設(shè)計資質(zhì)等級或取消其勘察設(shè)計資格。
第四章 資本金
第十八條 實行建設(shè)項目資本金制度。各種經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，都必須按國家規(guī)定的比例落實資本金。
第十九條 沒有按規(guī)定落實足額資本金的項目，投資項目管理部門不予審批立項，金融部門不得提供貸款，建設(shè)單位也不得到資金市場籌資。
第二十條 實行資本金制度的投資項目，其可行性研究報告要增加有關(guān)資本金的內(nèi)容，包括出資方、出資方式、資本金數(shù)額和比例、各出資方承諾出資的證明文件以及實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)評估材料。對內(nèi)容不全的，項目審批機關(guān)不得批準其可行性研究報告。
第五章 項目開工
第二十一條 新開工的建設(shè)項目，建設(shè)單位要在項目初步設(shè)計批準后，向?qū)徟块T（計委或經(jīng)貿(mào)委）報送開工報告。在投資計劃下達后、發(fā)包前，必須向建設(shè)行政管理部門報建。
第二十二條 項目建設(shè)必須執(zhí)行開工前審計制度。項目建設(shè)單位在申報開工報告前，要按規(guī)定申請開工前審計。審計機關(guān)要對建設(shè)項目的資金來源、資金落實情況進行審計。
第二十三條 規(guī)劃、土地部門在計劃部門批準建設(shè)項目可研報告并下達計劃后，方可辦理規(guī)劃審批、用地審批等手續(xù)。
第二十四條 所有固定資產(chǎn)投資項目（包括利用預算外資金和各種專項建設(shè)資金建設(shè)的項目）在批準開工后，都要納入固定資產(chǎn)投資年度計劃，按隸屬關(guān)系分別由各級計委、經(jīng)貿(mào)委下達，并由計委核發(fā)固定資產(chǎn)投資許可證。同時到稅務部門辦理納（免）稅手續(xù)。
第二十五條 未領(lǐng)取固定資產(chǎn)投資許可證的建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由計劃部門會同審計、稅務和行業(yè)主管等有關(guān)部門對該項目進行審核。對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的、認定可以進行建設(shè)的項目，按適用稅率補繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅并領(lǐng)取固定資產(chǎn)投資許可證，同時對納稅人處以應納稅額５倍以內(nèi)的罰款。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的，勒令停建，并追究項目單位和負責人的法律責任。
第六章 招標投標
第二十六條 嚴格建設(shè)項目招標投標制度。所有工程項目必須依據(jù)《吉林省建筑市場管理條例》及有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目前期工作階段組織招投標。合同估價在５０萬元人民幣以上的貨物和服務，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要實行招標的采購，也必須進行招標投標。
第二十七條 招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和信用的原則，由建設(shè)項目法人依法公開招標，不受地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制形式的限制。任何部門和個人不得以任何理由指定或排斥招標人。
第二十八條 投資項目招標要采用競爭性招標或有限競爭性招標方式，按《吉林省建筑市場管理條例》可采用議標方式的，必須報建設(shè)行政管理部門審批。
第二十九條 建設(shè)項目招標投標包括可行性研究、初步設(shè)計、工程施工、設(shè)備材料購置、工程監(jiān)理等。
第三十條 各項招標投標活動，必須按國家規(guī)定的程序進行招標人資格審查或委托招標代理機構(gòu)、編制招標文件、刊登招標通告或發(fā)招標邀請函、投標、開標、評標和定標。招標文件的收費必須經(jīng)物價管理部門審批。
第三十一條 省計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳要會同有關(guān)部門負責招標投標工作。建設(shè)行政管理部門負責工程項目實施階段的招標投標具體管理監(jiān)督工作。對省預算內(nèi)全額投資的項目，建設(shè)單位必須將中標后的標底和投資包干指標抄送財政部門。招投標中標書作為簽訂工程承包合同和辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。對招標投標工作中的違章行為，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)予以嚴肅處理。
第三十二條 通過施工招標確定施工單位后，甲乙雙方要依據(jù)有關(guān)規(guī)定簽定合同，并到建設(shè)行政管理部門領(lǐng)取施工許可證，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第七章 工程監(jiān)理
第三十三條 工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位必須按工程監(jiān)理資質(zhì)等級從事相應的監(jiān)理活動，不得超越資質(zhì)等級證書所允許的業(yè)務范圍。
第三十四條 對下列項目要進行全過程或分階段的工程監(jiān)理：大中型和限額以上項目、涉外工程項目、成片開發(fā)的住宅小區(qū)項目以及其他要求進行監(jiān)理的項目。
第三十五條 建立建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位相互制約的制度。禁止工程建設(shè)自建、自營、自監(jiān)和行業(yè)壟斷，實行項目交叉監(jiān)理。監(jiān)理單位不得監(jiān)理與本單位有同一隸屬關(guān)系的單位所設(shè)計或承建的建設(shè)工程。
第八章 竣工驗收
第三十六條 嚴格執(zhí)行工程竣工驗收制度。建設(shè)項目在竣工驗收前，須經(jīng)審計機關(guān)竣工決算審計后方可辦理竣工驗收手續(xù)。項目單位要在驗收前兩個月編制出竣工決算到審計機關(guān)審計。凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，必須依據(jù)批準的設(shè)計文件按驗收標準及時組織驗收。同時，在驗收前，要經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門核定質(zhì)量等級。
第三十七條 大中型項目及限額以上項目，報請國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委組織驗收，或由其委托的主管部門、省計委、經(jīng)貿(mào)委組織驗收。小型及限額以下項目，省審批項目由省計委、經(jīng)貿(mào)委或委托同級行業(yè)歸口管理部門組織驗收。市、州及開發(fā)區(qū)審批的項目，由市、州計委、經(jīng)貿(mào)委、開發(fā)區(qū)或委托行業(yè)歸口管理部門組織驗收，同時要將驗收文件報省計委、經(jīng)貿(mào)委、開發(fā)區(qū)備案。所有項目，竣工驗收一個月后，必須到項目所在地統(tǒng)計部門辦理竣工報告。具體驗收程序以及組織辦法按有關(guān)文件執(zhí)行。
第九章 后評價
第三十八條 對固定資產(chǎn)投資３０００萬元以上的國有、集體單位的建設(shè)項目，竣工交付生產(chǎn)（運營）一年以后，要有選擇地進行后評價。由計委、經(jīng)貿(mào)委會同財政、審計、統(tǒng)計和行業(yè)主管部門，組織有關(guān)專家或委托工程咨詢單位對項目的立項、決策、設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)運營全過程進行系統(tǒng)評價，提出評價報告，送項目法人并報同級政府。
第十章 附則
第三十九條 本規(guī)定由省計委負責解釋。
第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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