| 水利部關(guān)于印發(fā)進一步治理淮河工程建設管理若干規(guī)定的通知 |
| 發(fā)布日期：2013-09-13 |
進一步治理淮河工程建設管理若干規(guī)定
第一章總則
第一條為加強進一步治理淮河工程（以下簡稱治淮工程）建設管理工作，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合治淮工程建設特點，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于《進一步治理淮河實施方案》中確定的工程。
第三條水利部、淮河水利委員會（以下簡稱淮委）和流域內(nèi)地方各級水行政主管部門按照建設項目的事權(quán)劃分進行分級管理。
第四條治淮工程建設應嚴格履行建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。
第五條治淮工程建設要認真貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預防為主”的方針，實行質(zhì)量終身責任制。在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進度，控制造價，提高投資效益。
第六條治淮工程征地及移民安置工作由地方人民政府負責組織實施。工程開工前，項目法人應根據(jù)批準的初步設計和移民安置規(guī)劃，與地方人民政府簽訂移民安置工作協(xié)議。
第二章項目法人的組建與管理
第七條項目法人一般應在可行性研究報告階段提出組建方案，可行性研究報告批復后組建完成。
第八條對流域或跨省重要水系有控制作用的以及對省際關(guān)系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項目法人；其他治淮工程由縣級以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，原則上由項目所在地的省級人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人。治淮工程項目法人組建的具體分工見附表。
第九條組建項目法人應按項目的管理權(quán)限報上級主管部門備案。由淮委組建項目法人的，其組建方案報水利部備案；由省級人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，其組建方案報淮委備案。省級以下人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，報省級水行政主管部門和淮委備案。
第十條上報項目法人組建方案的備案材料應包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目主管部門名稱；
（二）項目法人組建的文件；
（三）項目法人名稱、辦公地址；
（四）法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設經(jīng)歷；
（五）技術(shù)負責人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設經(jīng)歷；
（六）機構(gòu)設置、職能及管理人員情況；
（七）內(nèi)部管理制度。
第十一條項目法人的組織機構(gòu)和人員配備應與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復雜程度相適應。
第十二條大中型治淮工程項目法人應具備的基本條件：
（一）法定代表人原則上應為專職人員，法定代表人兼職的，應配備專職副職，負責日常管理工作。法定代表人、專職副職應熟悉有關(guān)水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力；
（二）技術(shù)負責人應具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術(shù)問題；
（三）人員結(jié)構(gòu)合理，應包括滿足工程建設需要的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的35％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行；
（四）應嚴格控制項目法人管理人員的兼職人員數(shù)量，兼職人員的比例應不超過總?cè)藬?shù)的25％；
（五）有適應工程建設需要的組織機構(gòu)，并建立完善的內(nèi)部管理制度。
第十三條項目法人的法定代表人及主要人員應保持相對穩(wěn)定，有計劃地開展業(yè)務培訓工作。
第十四條項目法人應執(zhí)行國家有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設各方之間的關(guān)系。
第十五條項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)負總責。
第十六條淮委、地方各級人民政府和水行政主管部門應按照“誰組建、誰負責”的原則加強對項目法人的監(jiān)管。
第三章開工管理
第十七條治淮工程具備開工條件后，由項目法人自主確定工程開工。
第十八條工程開工后15個工作日內(nèi)，項目法人應將開工情況書面報告提交淮委和省級水行政主管部門備案。淮委組建項目法人以及水利部主持竣工驗收的項目還需向水利部提交備案。
第十九條治淮工程開工應具備的條件：
（一）項目法人（或項目建設責任主體）已經(jīng)設立，項目組織管理機構(gòu)和內(nèi)部管理制度健全，法定代表人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位；
（二）初步設計已經(jīng)批準，項目法人與設計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設計可以滿足主體工程施工需要；
（三）建設資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（四）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；
（五）質(zhì)量、安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；
（六）建設需要的主要設備和材料來源已落實，能夠滿足主體工程施工需要；
（七）施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要。
第四章招標投標管理
第二十條治淮工程建設應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行招標投標。
第二十一條治淮工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二十二條治淮工程招標投標應打破地方保護，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)投標人進入本地區(qū)市場，通過競爭引進有實力、守信譽的企業(yè)。
第二十三條招標人應合理劃分標段，標段的劃分應有利于工程現(xiàn)場管理和公平競爭，嚴禁分標過細，肢解發(fā)包。
第二十四條招標人應嚴格審查勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，不得允許無資質(zhì)或資質(zhì)等級不夠的單位參與治淮工程建設。
第二十五條治淮工程招標投標行政監(jiān)督的具體分工見附表。
第二十六條淮委和地方各級水行政主管部門要依法對治淮工程招標投標活動進行行政監(jiān)督，受理招標投標活動的投訴，對招標投標過程不規(guī)范、中標單位不符合要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進行處理。
第二十七條淮委和地方各級水行政主管部門要嚴肅查處招標投標違法違規(guī)行為，對于依法應當公告的違法行為，應及時在招標投標違法行為記錄公告平臺上公告。加大招標投標失信懲戒力度，將公告的招標投標違法行為記錄作為投標人資格審查、招標代理機構(gòu)選擇、中標人推薦和確定以及評標專家考核等活動的重要依據(jù)。
第五章質(zhì)量管理
第二十八條項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位應嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全質(zhì)量管理體系，對工程質(zhì)量承擔相應責任。
第二十九條治淮工程項目法人應委托有相應資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行全過程檢測，工程質(zhì)量檢測單位須經(jīng)竣工驗收主持單位同意后確定。質(zhì)量檢測項目和數(shù)量應能反映工程質(zhì)量，由項目法人制定檢測計劃，報竣工驗收主持單位或其委托的單位審定，檢測所需費用由項目法人在工程費用中列支。
第三十條淮委和地方各級水行政主管部門應加強對治淮工程的質(zhì)量監(jiān)督。治淮工程質(zhì)量監(jiān)督的具體分工見附表。
第三十一條質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當根據(jù)工程項目的規(guī)模、性質(zhì)和特點，制定監(jiān)督計劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督重點和監(jiān)督方式，對參與治淮工程建設各方責任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量實行強制性監(jiān)督管理。
第三十二條治淮工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型治淮工程宜建立質(zhì)量監(jiān)督項目站，中、小型治淮工程可采取巡回監(jiān)督方式。
第三十三條質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強技術(shù)力量，提高素質(zhì)，合理配備人員，加強對重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查。
第三十四條質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)嚴重違反有關(guān)技術(shù)標準的行為，影響重要結(jié)構(gòu)部位安全等質(zhì)量問題時，責令改正，并向水行政主管部門提出處罰建議。
第六章安全管理
第三十五條項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，保證水利工程建設安全生產(chǎn)，依法承擔水利工程建設安全生產(chǎn)責任。
第三十六條淮委和地方各級水行政主管部門要加強對治淮工程的安全監(jiān)督。治淮工程安全監(jiān)督的具體分工見附表。
第三十七條淮委和地方各級水行政主管部門應當建立舉報制度，及時受理對水利工程建設生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。
第七章工程驗收
第三十八條當工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續(xù)工程施工。
第三十九條驗收工作要嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條治淮工程竣工驗收主持單位的具體分工見附表。
第四十一條治淮工程中不宜進行總體竣工驗收的，應按批準的初設項目或年度、應急工程項目及時進行單項工程竣工驗收。驗收主持單位根據(jù)第四十條確定。
第四十二條竣工驗收主持單位在驗收過程中，可根據(jù)需要委托有相應資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行抽檢，檢測項目和數(shù)量由竣工驗收主持單位或其委托的單位審定，檢測所需費用由項目法人在工程費用中列支。
第八章附則
第四十三條本規(guī)定由水利部負責解釋。
第四十四條本規(guī)定自頒布之日起施行。
|
|
