| 水利系統(tǒng)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案 |
| 發(fā)布日期：2006-04-19 |
中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉和政府廉政建設(shè)的重點(diǎn)。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)、各部門(mén)扎實(shí)有效的開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)工作。各級(jí)水利部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感和工作緊迫感，按照《意見(jiàn)》提出的治理商業(yè)賄賂的指導(dǎo)思想、政策界限和指導(dǎo)原則，將治理商業(yè)賄賂作為2006年水利系統(tǒng)反腐倡廉和政府廉政建設(shè)的重點(diǎn)，高度重視，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確治理水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和水利部黨組的要求，統(tǒng)一部署、分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決糾正在公務(wù)、辦事、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為。依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營(yíng)行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢(shì)頭得到有效遏制，水利相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境和糾錯(cuò)機(jī)制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。
二、抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決存在的突出問(wèn)題
治理商業(yè)賄賂要突出重點(diǎn)。水利系統(tǒng)各部門(mén)和單位要著力治理水利工程建設(shè)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。具體是：
（一）在水利工程建設(shè)領(lǐng)域。
在政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招投標(biāo)中，重點(diǎn)治理承包商通過(guò)向項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供回扣、提成、禮金等手段而中標(biāo)以及分包商通過(guò)向承包商提供回扣、提成、禮金等手段而分包的行為；在服務(wù)招投標(biāo)中，重點(diǎn)治理監(jiān)理單位通過(guò)向項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）提供回扣、提成、禮金等手段而中標(biāo)的行為；在材料設(shè)備采購(gòu)中，重點(diǎn)治理供應(yīng)商通過(guò)向項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）提供回扣、提成、禮金以及提供出國(guó)考察機(jī)會(huì)等手段而中標(biāo)的行為；在工程款結(jié)算中，重點(diǎn)治理承包商通過(guò)向監(jiān)理方提供回扣、提成、禮金、吃請(qǐng)等手段虛結(jié)工程量以及承包商通過(guò)向項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）提供禮金、旅游、吃請(qǐng)等手段而多結(jié)算工程款的行為。
?。ǘ┰谡少?gòu)領(lǐng)域。
在政府采購(gòu)目錄執(zhí)行中，重點(diǎn)治理供應(yīng)商通過(guò)向采購(gòu)人（包括采購(gòu)代理單位）提供回扣、禮金等手段而使采購(gòu)人（采購(gòu)代理單位）有意逃避集中采購(gòu)、將應(yīng)該政府采購(gòu)的項(xiàng)目改為直接從非政府采購(gòu)供應(yīng)商處采購(gòu)的行為；在專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，重點(diǎn)治理采購(gòu)人及評(píng)審專(zhuān)家在某些項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，收受不法投標(biāo)單位的“勞務(wù)費(fèi)”、“介紹費(fèi)”、“好處費(fèi)”等各種名義的回扣，透露政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等商業(yè)秘密致使政府采購(gòu)過(guò)程缺乏公開(kāi)、公平、公正性的行為；在貨物、服務(wù)和工程政府采購(gòu)招投標(biāo)中，重點(diǎn)治理供應(yīng)商通過(guò)向采購(gòu)人提供回扣、提供高級(jí)招待及其他報(bào)酬或服務(wù)，如出國(guó)旅游、提供裝修等手段而中標(biāo)的行為。
（三）在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
在水資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，有關(guān)開(kāi)發(fā)商為獲得水源工程、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等資源開(kāi)發(fā)權(quán)，通過(guò)向政府部門(mén)及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價(jià)證券等手段，以達(dá)到將項(xiàng)目納入有關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目方案通過(guò)咨詢(xún)?cè)u(píng)估、立項(xiàng)核準(zhǔn)、取水許可被批準(zhǔn)等行為。在河道采砂開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，從事采砂的單位或個(gè)人通過(guò)向政府部門(mén)及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價(jià)證券等手段，要求在河道采砂規(guī)劃編制中，將某些區(qū)域劃定為可采區(qū)，非法取得采砂許可證，允許其在禁采區(qū)或禁采期進(jìn)行非法采砂活動(dòng)的行為。
在此次治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，由于不同部門(mén)和單位的問(wèn)題表現(xiàn)形式和嚴(yán)重程度都有所不同，各部門(mén)和單位一定要注意調(diào)查研究，在摸清商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，并深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，確定本部門(mén)和單位的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行治理。商業(yè)賄賂問(wèn)題具有一定的普遍性，即使未列入上述重點(diǎn)領(lǐng)域但同樣存在商業(yè)賄賂問(wèn)題的部門(mén)和單位，也都要進(jìn)行調(diào)查摸底，明確各自的重點(diǎn)。對(duì)于本部門(mén)和單位所屬機(jī)構(gòu)中涉及產(chǎn)權(quán)交易、土地開(kāi)發(fā)利用、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域的活動(dòng)，也要針對(duì)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)交易行為，明確具體的治理重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展治理工作。
三、強(qiáng)化督查，對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾
水利系統(tǒng)各部門(mén)和單位要采取堅(jiān)決有力的措施，制定周密科學(xué)的自查方案，立即啟動(dòng)和推開(kāi)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。經(jīng)研究，從今年4月到12月，各部門(mén)和單位要集中對(duì)2003年以來(lái)存在的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。各級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)要按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)職能分工，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾工作。
?。ㄒ唬┳圆樽约m的時(shí)間安排和實(shí)施步驟。
1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底（原則上用1個(gè)半月的時(shí)間）。通過(guò)調(diào)查摸底弄清本部門(mén)和單位在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。
2、認(rèn)真查找突出問(wèn)題（原則上用2個(gè)半月的時(shí)間）。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員涉及不正當(dāng)交易的行為，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的不正當(dāng)交易問(wèn)題，逐一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，了解不正當(dāng)交易行為在本部門(mén)和單位的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)等。
3、對(duì)查找出的問(wèn)題分別作出處理（原則上用3個(gè)月的時(shí)間）。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題，要依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)在某些行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。
4、切實(shí)抓好整改（原則上用2個(gè)月的時(shí)間）。各級(jí)業(yè)務(wù)主管（監(jiān)管）部門(mén)要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決方法，切實(shí)加以整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)不正當(dāng)交易行為危害性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究提出整改措施，端正經(jīng)營(yíng)思想，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴(yán)格自律。在全面開(kāi)展自查自糾工作的同時(shí)，可以選擇一些部門(mén)或企業(yè)事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)“解剖麻雀”進(jìn)行個(gè)案分析，對(duì)自查自糾工作的過(guò)程進(jìn)行探索，總結(jié)提煉出有規(guī)律性的東西和有效做法，針對(duì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出解決方法和整改措施，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的有效開(kāi)展。
?。ǘ?qiáng)化對(duì)自查自糾工作的監(jiān)督檢查。
各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)一方面要對(duì)各企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防止搞形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)問(wèn)題較多、社會(huì)反映較大的，要派出專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)督促解決，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要重點(diǎn)進(jìn)行督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。另一方面要按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，加大對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實(shí)效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，合理配置市場(chǎng)資源，堅(jiān)決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅(jiān)持管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)出資單位領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用的審計(jì)。要結(jié)合《水利經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)簽證和備案暫行辦法》（水辦[2003]467號(hào)）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展重點(diǎn)合同的跟蹤審計(jì)和后續(xù)審計(jì)。
自查自糾工作基本完成后，各部門(mén)和單位要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取適當(dāng)方式對(duì)自查自糾情況進(jìn)行抽查。
四、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依法查處商業(yè)賄賂案件
在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時(shí)，要依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。自查自糾和查辦案件相輔相成，要同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真排查，掌握線(xiàn)索。排查中，要注意掌握在自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)檢查以及利用各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線(xiàn)索，研究確定查辦的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)信訪(fǎng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，注意掌握人民群眾、企業(yè)內(nèi)部人員和同類(lèi)企業(yè)反映、舉報(bào)和投訴商業(yè)賄賂的有關(guān)問(wèn)題，暢通并擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的渠道。對(duì)已掌握的案件線(xiàn)索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的、人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中舉報(bào)的涉嫌違法違紀(jì)的問(wèn)題，要組織力量抓緊立案查處。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)，通過(guò)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用合理性的審查，對(duì)資金使用效益、效率和效果的審查，加大對(duì)商業(yè)賄賂問(wèn)題揭露和查處的力度。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，查辦大案要案。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，排除干擾，對(duì)違法犯罪分子絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場(chǎng)秩序的商業(yè)賄賂案件要一查到底，依法從嚴(yán)從重從快懲處，重大典型案件要予以曝光。
商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，必須嚴(yán)厲查處國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄、貪贓枉法的行為，絕不姑息。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職造成重大損失的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。
（三）把握政策界限，教育懲處結(jié)合。商業(yè)賄賂案件涉及面廣、情況復(fù)雜，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常公務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)分罪與非罪。要注意維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，支持和督促他們，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；對(duì)大多數(shù)有不正當(dāng)交易行為的人，主要采取批評(píng)教育的方式，使之明辨是非，自查自糾，樹(shù)立正確的辦事和經(jīng)營(yíng)理念，糾正錯(cuò)誤觀念和行為；對(duì)構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)的，要依照有關(guān)規(guī)定，給與紀(jì)律處分和組織處理；對(duì)情節(jié)輕微、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的要給與他們改正機(jī)會(huì)，可以免予處理；對(duì)觸犯法律的，要移交司法部門(mén)予以嚴(yán)懲。要采取措施，敦促有商業(yè)賄賂行為和問(wèn)題的單位及個(gè)人向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)交待問(wèn)題，對(duì)態(tài)度積極且主動(dòng)退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。
五、健全制度，進(jìn)一步建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制
治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，又要從水利改革和發(fā)展的大局出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
一是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員社會(huì)主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線(xiàn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。注意掌握了解并正確引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂的輿論監(jiān)督。
二是強(qiáng)化管理，完善制度。要通過(guò)對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合同審簽備案辦法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同審核和審計(jì)，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，注重精神文明和廉政文化建設(shè)，樹(shù)立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制。
三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格取水許可制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動(dòng)；深化水利資金管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，全面推行國(guó)庫(kù)金融支付和政府采購(gòu)制度，完善資金監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制；深化水利建設(shè)投資管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃計(jì)劃行政許可和行政審批，加強(qiáng)對(duì)水利投資的監(jiān)管，推行政務(wù)公開(kāi)；深化水利建設(shè)管理體制改革，完善工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，積極構(gòu)建市場(chǎng)主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買(mǎi)賣(mài)、侵占和流失。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作取得實(shí)效
治理工作能否落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)和單位要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
經(jīng)研究，水利部成立治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)同志任組長(zhǎng)，部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)張印忠同志和部黨組成員、副部長(zhǎng)周英同志任副組長(zhǎng)，辦公廳、規(guī)計(jì)司、政法司、財(cái)經(jīng)司、人教司、建管司、機(jī)關(guān)黨委、駐部監(jiān)察局、審計(jì)室、廉政辦主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。下設(shè)辦公室（設(shè)在部廉政辦，聯(lián)系電話(huà)：010-63202072，傳真：010-63202070），承擔(dān)日常組織和協(xié)調(diào)等工作。各部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，公布舉報(bào)電話(huà)。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視這項(xiàng)工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)監(jiān)督。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）深入調(diào)查研究，制定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案。
部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開(kāi)不同形式的座談會(huì)，調(diào)查、了解和掌握水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂問(wèn)題的有關(guān)情況，按照中央的統(tǒng)一部署，提出具體治理措施，指導(dǎo)面上的工作。各部門(mén)和單位也要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)及規(guī)律，認(rèn)真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和原因，并以此為基礎(chǔ)，從政策、法律和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對(duì)策，制定出適合本部門(mén)和單位實(shí)際、內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、步驟嚴(yán)格、便于落實(shí)和監(jiān)督檢查的具體實(shí)施方案。有關(guān)司局要按照業(yè)務(wù)職能和工作分工制定專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，注重實(shí)效，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）的實(shí)施方案要報(bào)水利部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任，形成工作合力。
建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，明確工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任分工，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。具體職能部門(mén)和工作部門(mén)，要按照職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作和任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)水利紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。對(duì)工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，共同抓好商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照中央的部署和要求，提出階段性的工作安排和要求，推動(dòng)水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展。部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市及各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），要加強(qiáng)信息的溝通和交流，及時(shí)做好有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總報(bào)送等基礎(chǔ)工作。專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，并于12月底前報(bào)水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
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