| 黑龍江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2006-05-23 |
第一章總則
第一條根據(jù)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，制定本辦法。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)單位對(duì)建設(shè)工程事先公布條件和要求，投標(biāo)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)單位的行為。
第四條建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則。
第五條各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其授權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）按分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作，業(yè)務(wù)受上一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條建設(shè)工程中特殊專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作，由專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，接受省、市（行署）建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章招標(biāo)范圍、條件與方式
第七條下列投資額在人民幣５０萬元以上的民用建筑工程和投資額在人民幣１００萬元以上的工業(yè)建筑工程必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）政府投資的工程；
（二）行政事業(yè)單位投資的工程；
（三）國(guó)有企業(yè)投資或者控股的工程；
（四）集體企業(yè)投資或者控股的工程；
（五）利用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織贈(zèng)款、貸款的工程；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。
第八條縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程和涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程，可以不實(shí)行招標(biāo)。
第九條招標(biāo)單位具體下列條件可以自行組織招標(biāo)投標(biāo)：
（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；
（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；
（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（四）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備前款規(guī)定條件的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在本省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，按照矣泄毓娑ò燉懟?
第十條建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（二）已經(jīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理主管部門辦理報(bào)建手續(xù)；
（三）初步設(shè)計(jì)、概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實(shí)；
（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)取得；
（五）滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成；
（六）招標(biāo)所需的其他條件已經(jīng)具備。
第十一條建設(shè)工程必須采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式招標(biāo)；符合第十二條規(guī)定情形的，可以采取議標(biāo)方式招標(biāo)。
第十二條有下列情形之一的，可以采取議標(biāo)方式招標(biāo)：
（一）只有少量幾家潛在投標(biāo)單位可供選擇的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的；
（三）公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的費(fèi)用與擬招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的；
（四）涉及專利權(quán)保護(hù)或受地域環(huán)境限制的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
采取議標(biāo)方式招標(biāo)，必須報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。
第三章招標(biāo)投標(biāo)
第十三條建設(shè)工程招標(biāo)可以采用項(xiàng)目全過程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式，但不得將一個(gè)單位工程劃分成若干部分進(jìn)行招標(biāo)。
第十四條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)予以答復(fù)。
第十五條建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
（一）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；
（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；
（三）接受投標(biāo)單位投標(biāo)申請(qǐng)；
（四）對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的單位進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位；
（五）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；
（六）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；
（七）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；
（八）召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書；
（九）組織評(píng)標(biāo)，選定中標(biāo)單位；
（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十一）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。
第十六條招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更標(biāo)書內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更或增加附加條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止７日前書面通知所有投標(biāo)單位。
第十七條招標(biāo)文件發(fā)出后１０日內(nèi)，由招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并以書面形式通知有投標(biāo)單位。
第十八條發(fā)出招標(biāo)文件之日至提交投標(biāo)文件截止之日，小型建設(shè)工程不得少于１５日，大中型建設(shè)工程不得少于３０日。
第十九條凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個(gè)人，均可以參加投標(biāo)活動(dòng)。
未在本省登記注冊(cè)的企業(yè)到本省申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)后，方可參加投標(biāo)。
第二十條投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)單位資格預(yù)審，并提供下列資料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書；
（二）簡(jiǎn)歷；
（三）自有資金情況；
（四）招標(biāo)單位需要的其他資料。
第二十一條投標(biāo)單位編制投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)有單位和法定代表人的印鑒，并按規(guī)定的日期密封送達(dá)招標(biāo)單位。對(duì)投標(biāo)書修改更改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日前用正式函件更正。
第二十二條投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)，和投標(biāo)書同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位。
第二十三條建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定額及規(guī)范編制，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。
一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第二十四條標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密，任何單位和個(gè)人不得泄漏。
第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十五條開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由招標(biāo)單位主持，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行。
第二十六條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)單位和部門及投標(biāo)單位參加的開標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)議、定標(biāo)原則和辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第二十七條有下列情形之一的，投標(biāo)書無效：
（一）未密封的；
（二）無投標(biāo)單位和法定代表人印鑒的；
（三）未按規(guī)定的格式填寫、內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)單位未按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議的。
第二十八條評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)組織負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位、建設(shè)行政主管部門及招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位和專家組成。
第二十九條評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：
（一）項(xiàng)目總承包。勘察設(shè)計(jì)方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期和質(zhì)量有保證，承包造價(jià)合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求；
（二）勘察設(shè)計(jì)。方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程需要；
（三）施工。報(bào)價(jià)合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行；
（四）設(shè)備供應(yīng)。設(shè)備先進(jìn)，價(jià)格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合要求，投標(biāo)單位信譽(yù)可靠，售后服務(wù)完善。
（五）建設(shè)監(jiān)理。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可行，收費(fèi)合理。
第三十條評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、方案、質(zhì)量、實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)打分應(yīng)當(dāng)占綜合評(píng)價(jià)打分的４０％－６５％。
第三十一條開標(biāo)至定標(biāo)的期限為：小型建設(shè)工程１０日內(nèi)，大中型建設(shè)工程３０日內(nèi)，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第三十二條招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后，應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)復(fù)核蓋章，在７日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送未中標(biāo)單位。
未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后７日內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料。
第三十三條招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后１５日內(nèi)簽訂書面合同，并按照規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)交納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。
第五章罰則
第三十四條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并予以罰款：
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，對(duì)建設(shè)單位處以未招標(biāo)工程造價(jià)的３％至５％罰款，對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以５０００元至１萬元罰款；
（二）應(yīng)當(dāng)公開或邀請(qǐng)招標(biāo)而采取議標(biāo)方式招標(biāo)的，或議標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)的，對(duì)建設(shè)單位處以３萬元至５萬元罰款，對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以３０００元至５０００元罰款；
（三）未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)的，對(duì)建設(shè)單位處以５０００元至２萬元罰款。
第三十五條投標(biāo)單位和個(gè)人串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位和個(gè)人與招標(biāo)單位和個(gè)人相互勾結(jié)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，其中標(biāo)無效，并按《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處罰。
第三十六條建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第三十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十八條建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十九條本辦法由省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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