| 關(guān)于建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見 |
| 發(fā)布日期：2006-08-04 |
為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》的精神，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委）將會(huì)同科技部等有關(guān)部門有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。為此，提出如下指導(dǎo)意見。
一、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的基本內(nèi)涵和定位
（一）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為宗旨，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程對(duì)技術(shù)進(jìn)步的迫切需求，為突破重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)裝備制約，主要依托骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，建立的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究開發(fā)實(shí)體。
（二）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給的重要保障，是銜接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的橋梁，是凝聚、培養(yǎng)工程技術(shù)創(chuàng)新人才的重要基地。
（三）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室具有專業(yè)化、高水平、隊(duì)伍精干、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，具備一流的研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，擁有高層次的技術(shù)創(chuàng)新人才，形成靈活高效的運(yùn)行機(jī)制、顯著的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和突出的技術(shù)特色，能夠持續(xù)不斷地為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供有力支撐。
（四）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)包括：開展重大工程及技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)驗(yàn)證；開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開發(fā)；開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；凝聚、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才；開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的國(guó)際交流與合作。
二、建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的重要意義
（一）是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，有利于打破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘，降低對(duì)國(guó)外技術(shù)的依存度，緩解能源資源環(huán)境的約束，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，在戰(zhàn)略性和前瞻性的重要領(lǐng)域超前部署，將培育和掌握一批戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，有利于更好落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（三）是完善我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的迫切要求。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)之間的有機(jī)銜接，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭上強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系布局，提高持續(xù)創(chuàng)新能力；有利于探索適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加快建立中國(guó)特色技術(shù)創(chuàng)新體系。
（四）是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的重要途徑。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)活動(dòng)的投入，有效整合產(chǎn)學(xué)研資源，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體。
三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面向建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程的實(shí)施，著眼于建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化資源配置，完善體系布局，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）建設(shè)原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化合理布局。按照技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大需求出發(fā)，系統(tǒng)安排，分步實(shí)施，形成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的合理布局。
堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，注重整合資源。建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、科研與應(yīng)用相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和條件，以增量投入帶動(dòng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。
堅(jiān)持強(qiáng)化保障，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破。以提高對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程的技術(shù)保障能力為著眼點(diǎn)，集中力量，力爭(zhēng)在一些技術(shù)瓶頸制約十分突出的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先取得突破。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，提倡多方投入。發(fā)揮政府在政策、資金等方面的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的新格局。
（三）建設(shè)目標(biāo)
形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)格局，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、有利于整合優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的有效供給，顯著提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
為突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重依存的局面提供有力支撐；為研制重大技術(shù)裝備，保障重點(diǎn)工程的順利實(shí)施創(chuàng)造必要條件；為掌握戰(zhàn)略高技術(shù)，加速新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展建立有效手段；為聚集、培養(yǎng)創(chuàng)新能力突出的高層次人才營(yíng)造良好環(huán)境。
四、建設(shè)和管理
（一）國(guó)家發(fā)展改革委是國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的組織部門，將會(huì)同有關(guān)部門制定并發(fā)布國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室有關(guān)政策辦法、建設(shè)領(lǐng)域等指導(dǎo)性文件，組織國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的審理工作等。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）委員會(huì)，計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)是國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的主管部門（以下稱主管部門），負(fù)責(zé)組織本地區(qū)或所屬單位國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)和管理等工作。
（二）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)采取自上而下定向設(shè)立和主管部門推薦擇優(yōu)相結(jié)合的方式推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃適時(shí)制定并發(fā)布國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指南，確定重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域及有關(guān)具體要求，指導(dǎo)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于已建或擬建的國(guó)家重大工程，為保證其工程建設(shè)和運(yùn)行的需要，以及重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、重大裝備研制任務(wù)需求急迫的領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)以上布局和任務(wù)，委托有關(guān)部門或單位自上而下組織設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室；其它領(lǐng)域則采取主管部門推薦、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，符合條件的有關(guān)單位可根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)文件要求編寫國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室組建方案，經(jīng)主管部門審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審理，國(guó)家發(fā)展改革委組織專家評(píng)審后擇優(yōu)設(shè)立。
（三）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主要依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高等院校，采取產(chǎn)學(xué)研合作的方式進(jìn)行建設(shè)。申請(qǐng)建設(shè)單位原則上應(yīng)具備以下條件：長(zhǎng)期從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，具有承擔(dān)國(guó)家或行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的經(jīng)歷，并在相關(guān)領(lǐng)域具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)；具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的相關(guān)設(shè)施；擁有高水平的技術(shù)帶頭人和較為合理的人才梯隊(duì)；具備較好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)；可為國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行提供有力的配套支撐條件。申請(qǐng)建設(shè)單位提出的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室組建方案應(yīng)具有明確的、切實(shí)可行的發(fā)展思路、方向、任務(wù)和目標(biāo)，有較為突出的技術(shù)特色。
（四）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和管理實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。理事會(huì)由有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界、科技界和依托單位等方面的管理和技術(shù)專家組成（其中來自產(chǎn)業(yè)界的專家應(yīng)不少于三分之一），主要負(fù)責(zé)聘任實(shí)驗(yàn)室主任、確定實(shí)驗(yàn)室發(fā)展方向和重要研究領(lǐng)域、審議和批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事宜的決策。實(shí)驗(yàn)室主任由依托單位推薦、理事會(huì)聘任，報(bào)主管部門核準(zhǔn)，主要負(fù)責(zé)主持實(shí)驗(yàn)室的日常工作、提出年度工作計(jì)劃、聘任實(shí)驗(yàn)室有關(guān)工作人員等。國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室設(shè)立由相關(guān)專家組成的技術(shù)委員會(huì),主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和研究方向等方面的咨詢。各國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)自身建設(shè)發(fā)展情況及所處行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，探索靈活、有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。
（五）國(guó)家將對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)予以一定資金補(bǔ)助。如需申請(qǐng)國(guó)家投資，建設(shè)單位可提出國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)主管部門審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、政策，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目安排一定的投資補(bǔ)助，相應(yīng)項(xiàng)目和資金的管理按照《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第43號(hào)）執(zhí)行。
（六）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和科研經(jīng)費(fèi)，主要由依托單位、有關(guān)合作單位自籌以及爭(zhēng)取企業(yè)委托的科研課題經(jīng)費(fèi)解決。國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建成后應(yīng)積極參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研制，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家和行業(yè)下達(dá)的科研開發(fā)及試驗(yàn)研究任務(wù)。科技部等有關(guān)部門將通過科研計(jì)劃等方式對(duì)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展給予適當(dāng)支持。
（七）國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同科技部等有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，營(yíng)造有利于國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展的政策環(huán)境。建立合理的考核評(píng)估體制，定期對(duì)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的良性發(fā)展。
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