| 關于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知發(fā)改投資[2013]2662號 |
| 發(fā)布日期：2014-01-06 |
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、銀監(jiān)局，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨的十八屆三中全會決定和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，國務院發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（簡稱“《目錄》”），進一步縮小了政府對企業(yè)投資項目的核準范圍，取消和下放了部分核準事項。為切實做好取消、下放后的規(guī)范核準和協(xié)同監(jiān)管工作，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門和金融機構(gòu)要簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，實現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、切實落實管理責任
（一）充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。對于取消核準改為備案的項目，由企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險。各地方和有關部門要簡化備案手續(xù)、推行網(wǎng)上備案，不得以任何名義變相審批。除不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準的項目外，均應當予以及時備案。
（二）切實履行核準職責。按照國務院《目錄》規(guī)定，對于下放地方政府核準的項目，省級政府可以根據(jù)本地實際情況明確省內(nèi)各級地方政府的核準權(quán)限；《目錄》規(guī)定由省級政府核準的項目，核準權(quán)限不得下放。各級項目核準機關要切實負起責任，嚴格按照國家規(guī)定履行核準手續(xù)。
（三）同步下放核準前置條件審批權(quán)限。對于取消核準或者下放核準權(quán)限的項目，各級政府有關部門要按照《國土資源部辦公廳關于下放部分建設項目用地預審權(quán)限的通知》、《環(huán)境保護部關于下放部分建設項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限的公告》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查同步取消和下放有關工作的通知》要求，依法受理申請人的申請，做好前置條件的辦理工作。
（四）嚴格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求。按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關部門不得為此類項目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供貸款。
二、改進規(guī)范核準行為
（一）規(guī)范項目核準的前置條件。對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準后、開工前完成。對于國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項目核準前置條件的審批手續(xù)，有關部門要按照“減少事前審查、加強事中事后監(jiān)管”的原則，提出改進措施。同時，有關部門要按照便利、高效原則，對本部門實施的多個審批事項進行簡化合并。
（二）簡化項目核準的審查內(nèi)容。按照轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的要求，國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《境外投資項目核準暫行管理辦法》，并相應調(diào)整《項目申請報告通用文本》。各級項目核準機關主要對企業(yè)投資項目是否符合國家法律法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設規(guī)劃及準入標準，是否影響國家安全、生態(tài)安全以及社會穩(wěn)定風險等方面進行審查。不再對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等應由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進行審查。對外商投資項目和境外投資項目的核準內(nèi)容，也要進行相應簡化。
（三）縮短時限，提高效率。
1、關于項目核準的辦理。項目核準機關在收到項目申請報告后，對于申報材料不齊全或者不符合要求的，應在5個工作日內(nèi)一次告知申報單位補正；受理項目申請報告后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)委托有關咨詢機構(gòu)進行評估；涉及行業(yè)管理部門職能的，應商請有關行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審核意見；可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，應采取適當方式征求公眾意見；原則上應在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)作出是否核準的決定或向上級核準機關提出審核意見（不含委托咨詢評估、征求公眾意見所需時間），特殊情況可延長10個工作日。除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決取消前期工作咨詢復函等變相審批行為。
2、關于選址意見書的辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書，應當依法受理申請人的申請。涉及商請有關行業(yè)管理部門提出意見的，有關行業(yè)管理部門應當在7個工作日內(nèi)出具書面審核意見?？赡軐怖嬖斐芍卮笥绊懙?，應當采取適當方式征求公眾意見并視情況進行專家評審。簡化風景名勝區(qū)重大建設項目選址核準程序。取消對項目設計多方案比選的要求，改進專家審查形式。
3、關于用地預審意見的辦理。按照國務院有關規(guī)定下放由地方政府核準的項目，以及省級政府按照規(guī)定具體劃分由市縣級政府核準的項目，其用地預審意見同步下放由核準項目的同級政府國土資源管理部門辦理。全面實行網(wǎng)上申報制度。修訂《建設項目用地預審管理辦法》，簡化審查內(nèi)容，提高審批效率。
4、關于環(huán)評審批文件的辦理。適時提出修改有關法律、行政法規(guī)的建議，取消環(huán)評受理的部分前置條件。除依法設立的行政許可外，不再將非行政許可的各類生態(tài)保護區(qū)域行政主管部門意見作為環(huán)評審批要件。合理劃分審批權(quán)限，修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，減少環(huán)境影響報告書（表）數(shù)量，改革環(huán)境影響登記表審批方式。對環(huán)評文件受理、審批和環(huán)保驗收全過程公開。項目環(huán)評受理、環(huán)保驗收實行網(wǎng)上申報。環(huán)評文件審批部門自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)作出審批決定（不含委托評估、征求公眾意見和進行專家評議所需時間）。
5、關于節(jié)能審查意見的辦理。各級節(jié)能審查機關要完善管理辦法，簡化審查內(nèi)容，取消對項目概況、能源供應情況、項目選址方面的節(jié)能審查要求；優(yōu)化評估審查流程，實現(xiàn)項目錄入、委托、報批各環(huán)節(jié)在線完成，縮短審批時間；通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)能登記備案網(wǎng)上辦理。完善節(jié)能評估文件委托評審管理辦法，規(guī)范管理，提高效率。明確時限要求，節(jié)能審查機關在收到項目節(jié)能評估文件后2個工作日內(nèi)委托中介機構(gòu)評審，對于申報材料不齊全或者不符合要求的應在5個工作日內(nèi)一次告知申報單位補正。國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，進一步縮短節(jié)能審查機關出具審查意見的時限。
（四）提高中介機構(gòu)的服務質(zhì)量和效率。企業(yè)申請辦理各項前置條件和申請核準，依法需要委托中介機構(gòu)提供中介服務的，前置條件審批機關和項目核準機關作出決定前依法需要委托中介機構(gòu)提出咨詢評估和審查意見的，有關部門要根據(jù)職責分工，加強對相應中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督，制定或修訂中介服務管理規(guī)范，合理確定中介機構(gòu)提供中介服務的質(zhì)量和時限要求。受托中介機構(gòu)要增強服務意識，恪守職業(yè)準則，切實提高服務質(zhì)量和效率。
（五）加大信息公開力度。除保密事項外，項目核準機關和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等前置條件審批機關要將申報受理情況、審批流程、審批標準、審批結(jié)果等在本部門門戶網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。
三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機制
（一）相應調(diào)整管理權(quán)限。對于已經(jīng)和今后進一步取消核準或者下放核準權(quán)限的項目，有關部門要相應調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關前置條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進行管理。
（二）規(guī)范金融機構(gòu)審貸行為。對于依法核準或備案的項目，金融機構(gòu)應當獨立審查，依法依規(guī)對項目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準或者下放核準權(quán)限的項目，在授信范圍內(nèi)金融機構(gòu)不得以項目核準或者備案機關的層級較低為由，否決企業(yè)的貸款申請。各級金融監(jiān)管部門要加強對金融機構(gòu)的指導和監(jiān)督。
（三）加強規(guī)劃引導和市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門要強化標準的制定和監(jiān)管。加強在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡，嚴肅查處違法違規(guī)建設行為，切實把市場監(jiān)管職能履行到位。
（四）建立部門聯(lián)動機制。對于未取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規(guī)定取得核準、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未依法履行開工前各項手續(xù)的項目，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。項目核準機關、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門要將核準、審批結(jié)果及時互相抄送，加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
國家發(fā)展改革委
國土資源部
環(huán)境保護部
住房城鄉(xiāng)建設部
銀 監(jiān) 會
2013年12月28日
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