| 鄭州市人民政府關于進一步嚴格土地管理的決定 |
| 發布日期：2006-11-28 |
鄭政〔2006〕22號
根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)和2006年8月31日省政府土地管理工作會議精神,為進一步加強土地管理工作,確保全市經濟社會可持續發展,特作如下決定。
一、進一步增強新形勢下嚴格土地管理的緊迫感和責任感
實行最嚴格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是落實科學發展觀,保證經濟社會可持續發展的必然要求。針對當前我國土地管理工作中存在的問題,國務院連續出臺和下發了一系列新的規定和通知,用地審批越來越嚴,對土地違法行為的查處越來越嚴。
我市人均耕地面積低于全國和全省平均水平,近年來,通過土地市場的治理整頓,在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面,取得了初步成效。但隨著我市城市化進程的不斷加快,建設用地總量增長過快,工業用地低成本過度擴張,違法違規用地、濫占耕地現象日益顯現,如果不能引起高度重視,勢必影響到全市經濟社會的跨越式發展,因此,必須正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系,嚴格控制建設用地總量,努力盤活土地存量,強化節約集約利用土地,深化改革,健全法制,采取更嚴格的土地管理措施,切實加強土地調控。
二、強化土地管理和耕地保護責任制
各縣(市)、區,各鄉(鎮)人民政府和高新技術產業開發區、經濟技術開發區管委會主要負責人,要對本轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度利用計劃執行情況負總責,必須完成市政府下達的耕地保有量和基本農田保護指標。以實際耕地保有量和新增建設用地面積,作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據;實際用地超過計劃的,扣減下一年度相應的計劃指標。市國土資源局要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。
嚴格實行問責制。對本轄區內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的,對土地違法違規行為制止、查處不力的,應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。
凡非法批準征收、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權,觸犯刑律的,依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地,要追究有關人員的行政責任。
三、加強土地利用總體規劃和年度計劃管理
(一)嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。土地利用總體規劃和城市總體規劃要做到同步編制和協調一致,共同發揮對土地利用、城市建設的先導、主導和統籌作用。各類工業聚集區用地,必須納入所在市、縣(市)土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,合理布局,規范管理。
增強土地利用計劃的科學性和可操作性,建立和完善以農用地轉用、土地開發整理、土地儲備、土地供應、土地出讓等計劃為主的年度土地利用計劃管理體系。每年年底前,市國土資源局會同市發展改革、經濟、規劃、房管等部門,編制下年度的土地儲備、土地供應、土地出讓計劃,報經市政府批準后向社會公布。堅持按計劃、按項目安排用地,沒有列入年度計劃的,原則上不予安排用地,屬國家和省、市重點項目的,須經市政府同意調整計劃后,方可辦理有關用地手續。
(二)從嚴審批各類非農建設用地。農用地轉為建設用地,必須依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農建設,擅自擴大建設用地規模。加強農用地轉用審批的規劃和年度計劃審查,強化土地利用總體規劃和年度計劃對農用地轉用的控制和引導,凡不符合規劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的,不得批準用地。對規劃和年度計劃實施情況全程監控,定期進行評估。對違反規劃和年度計劃的用地行為,一經查出,嚴肅處理。
四、建立完善耕地保護機制,嚴格保護耕地
(一)嚴格耕地占補平衡考核,切實保護基本農田。嚴格落實國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》,各類非農業建設經批準占用耕地的,建設單位必須補充數量、質量相當的耕地。對建設用地項目補充耕地合格率較低的縣(市)、區限期整改。對整改不合格的,暫緩受理該縣(市)、區的農用地轉用和征地審批。
土地利用總體規劃未經依法修改或調整,不得擅自調整基本農田保護指標和布局。對劃定的基本農田,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。要把基本農田落實到地塊和農戶,并在土地所用權證和農村土地承包經營權證書中注明。完善基本農田保護檔案,對基本農田保護圖件實行備案管理,作為依法管理基本農田的依據。
(二)加大土地開發整理力度,不斷提高耕地質量。在保護好生態環境的前提下,對能開發、復墾和整理的土地充分加以開發利用。加大對于耕地開發和基本農田建設的投入,市財政局會同國土資源、農業等部門盡快制訂土地開發整理復墾資金的管理辦法。
加快推進“三項整治”工作。結合社會主義新農村建設,加快農村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項整治”工作,增加耕地數量。對整治出的建設用地指標,報省國土資源廳備案。
五、切實做好被征地農民的安置補償和社會保障工作
(一)規范土地征轉用程序。在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民;對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織確認;對申請聽證的,國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制,維護被征地農民的合法權益。
(二)做好被征地農民的安置補償工作。以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則,市勞動和社會保障局會同國土資源、民政、農業、財政等部門,盡快制定被征地農民就業培訓和社會保障管理辦法。被征地農民的社會保障費用,按有關規定納入征地補償安置費用,不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。
六、健全土地節約和集約利用機制
(一)建立節約和集約用地制度。嚴格執行《河南省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳、建設廳關于節約集約利用土地推進標準廠房區建設意見的通知》(豫政辦〔2006〕60號)和《河南省國土資源廳、河南省發展和改革委員會關于印發<十七類建設項目用地控制指標(試行)>的通知》(國土資發〔2006〕86號),市國土資源局會同市發展改革、經濟、規劃、建設、房管、交通、水利、教育、衛生等部門,盡快制定和完善鄭州市各類建設用地控制指標。
推進標準廠房的建設與使用。根據土地利用總體規劃、城市總體規劃及控制性詳細規劃,按照工業企業的行業特點和類型,統一規劃、分步實施,制定標準廠房年度建設計劃,并將發展規劃納入新一輪土地利用總體規劃修編范圍。通過強制性規定和鼓勵性政策,積極引導企業入駐標準廠房。
(二)認真做好建設項目用地預審工作。發展改革部門在審批、核準、備案階段,應告知項目單位進行用地預審。項目單位提出用地預審申請后,國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查,重點對是否符合節約集約用地標準進行審核。凡沒有預審意見或預審未通過的,發展改革部門不得批準或核準建設項目。
(三)嚴禁閑置土地,盤活存量土地。土地使用者依法取得土地使用權后,未經批準用地的市、縣(市)人民政府同意,超過規定的期限滿1年未動工建設的建設用地,依法收取閑置費;滿2年的,依法無償收回土地使用權。積極探索利用市場機制盤活存量土地。
七、規范土地供應和用地審批行為
(一)完善土地招標拍賣掛牌出讓制度。供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及工業用地,必須實行招標拍賣掛牌方式出讓。其他土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的,也必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。在《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)下發前,已依法履行建設用地報批的工業用地項目,仍按原供地程序辦理。
工業用地招標拍賣掛牌出讓底價不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地,或以各種形式給予補貼或返還的,按非法低價出讓國有土地使用權查處,依法追究有關人員的法律責任。
招標拍賣掛牌出讓土地原則上執行凈地出讓,并不得設置不合理限制性條件排斥公平競爭。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告、結果通過國土資源部門土地有形市場向社會公布。
(二)規范協議出讓行為,法律、法規、規章和《鄭州市人民政府關于嚴格土地管理加強土地儲備工作的通知》(鄭政〔2005〕12號)規定必須以招標拍賣掛牌方式出讓的土地,不得采取協議方式出讓土地。協議出讓應當嚴格按照國土資源部《協議出讓國有土地使用權規范》執行。
(三)加強“城中村”改造中的土地管理。嚴格按照國家和省、市的有關規定和程序對城中村土地進行確權,確權結果經村民代表大會同意、并經區或鄉(鎮)人民政府審核,報市或縣(市)人民政府批準后,按國有土地進行登記和管理,但不得抵押。未經確權的土地,有關部門不得為其辦理建設規劃手續,不得轉讓、出租、抵押。凡未取得國有土地使用證就進行開發改造的,屬非法用地行為。
八、加強土地出讓收支管理
國有土地使用權出讓總價款全額納入市、縣(市)財政預算,實行收支兩條線管理。土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足,其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重,以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。
九、強化土地執法監督,嚴厲打擊土地違法違規行為
(一)建立與當前土地管理形勢相適應的土地執法監察管理體制。成立鄭州市國土資源執法監察支隊,由市人事編制部門會同市國土資源局負責落實編制計劃,經費開支納入市財政預算。各縣(市)、區及鄭東新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區要成立專業土地執法監察隊伍。
(二)建立國土、公安、監察、財政等相關部門聯合辦案機制。有關部門在接到國土資源部門協助制止土地違法行為通知后,在各自職責范圍內采取相應措施配合土地執法。對阻撓、抗拒土地執法的,由公安機關依法處理。
(三)進一步加大土地違法違規案件查處力度。各地要認真開展集中查處土地違法行為專項行動,嚴肅懲處土地違法違規行為,重點查處在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)下發以來非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為,對重大土地違法案件要公開處理,涉嫌犯罪的,要移送司法機關依法追究刑事責任。
十、本決定自發布之日起施行。本市以前規定與本決定不一致的,執行本決定。
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