| 江蘇省測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2007-01-30 |
第一條為了規(guī)范測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《江蘇省測(cè)繪條例》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門會(huì)同發(fā)展和改革等部門，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受行政監(jiān)督部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。
第五條下列測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式發(fā)包：
㈠投資超過(guò)50萬(wàn)元的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目；
㈡使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資超過(guò)50萬(wàn)元的其它測(cè)繪項(xiàng)目；
㈢建設(shè)工程中的用于測(cè)繪的投資超過(guò)50萬(wàn)元的測(cè)繪項(xiàng)目；
㈣法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目。
發(fā)包人不得將測(cè)繪項(xiàng)目通過(guò)劃整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。
第六條依法必須招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
㈠按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；
㈡測(cè)繪項(xiàng)目所需資金已經(jīng)落實(shí)；
㈢所必需的測(cè)繪基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完畢；
㈣法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條下列測(cè)繪項(xiàng)目，依照國(guó)家或者省政府規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上項(xiàng)目審批或者測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
㈠需要采用先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)或者專用測(cè)繪儀器設(shè)備，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的測(cè)繪項(xiàng)目；
㈡采用公開招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)比例過(guò)大等不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的測(cè)繪項(xiàng)目;
㈢涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的測(cè)繪項(xiàng)目；
㈣受自然資源和環(huán)境條件限制的測(cè)繪項(xiàng)目。
第八條下列不適宜進(jìn)行招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，依照國(guó)家或者省政府規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上項(xiàng)目審批或者測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，可以不實(shí)行招標(biāo)：
㈠經(jīng)國(guó)家安全部門或者保密部門認(rèn)定，涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的測(cè)繪項(xiàng)目；
㈡搶險(xiǎn)救災(zāi)的測(cè)繪項(xiàng)目；
㈢突發(fā)事件急需測(cè)繪的項(xiàng)目；
㈣法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適宜招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目。
第九條依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)包的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)實(shí)施前將招標(biāo)文件提交項(xiàng)目施測(cè)地縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門。
已列入基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的項(xiàng)目的招標(biāo)由測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十條采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行的測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家或省指定的報(bào)刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。
第十一條對(duì)公開招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人的測(cè)繪資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定，并在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)公告中載明，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥或者歧視潛在投標(biāo)人。
第十二條兩個(gè)以上具有不同專業(yè)特長(zhǎng)的測(cè)繪單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人的測(cè)繪資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等要求。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十三條投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的測(cè)繪儀器設(shè)備等。
投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體且非投標(biāo)人專長(zhǎng)的工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第十四條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中測(cè)繪專家不得少于二分之一。
第十五條省測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)測(cè)繪專家?guī)臁?br>
評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的測(cè)繪專家由省測(cè)繪行政主管部門于開標(biāo)前三天在評(píng)標(biāo)測(cè)繪專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。抽取專家時(shí)，可同時(shí)抽取備選專家，備選專家不得多于兩名。抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)應(yīng)有監(jiān)督部門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。抽取的評(píng)標(biāo)專家名單應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前保密。
專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
㈠從事測(cè)繪工作滿8年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平；
㈡熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)并具有與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；
㈢能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職務(wù)。
第十六條技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的測(cè)繪項(xiàng)目，采用隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，省測(cè)繪行政主管部門推薦候選專家名單，由招標(biāo)人直接確定。
第十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制供評(píng)標(biāo)使用的相關(guān)資料，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉以下內(nèi)容：
㈠招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；
㈡招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；
㈢招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。
第十八條在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將該投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
第十九條在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。
第二十條投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。
第二十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列要求和程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：
㈠按照開標(biāo)前確定的評(píng)標(biāo)依據(jù)、量化標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地比較和評(píng)審；
㈡要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的書面澄清或者說(shuō)明；
㈢審查每一個(gè)投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并逐項(xiàng)列出各投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差；
㈣對(duì)符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，書面要求投標(biāo)人提供不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的書面補(bǔ)正；
㈤按照評(píng)標(biāo)情況排序推薦中標(biāo)候選人；
㈥向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告；
㈦法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。
第二十二條測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法。按得分高低順序，能充分滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前三名投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
招標(biāo)不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)利用投標(biāo)報(bào)價(jià)，通過(guò)預(yù)先設(shè)定的計(jì)算方法，現(xiàn)場(chǎng)確定底價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
第二十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后的十五日內(nèi)，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一至第三的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或按順序確定多個(gè)標(biāo)段中標(biāo)人。
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)中標(biāo)人不簽訂測(cè)繪項(xiàng)目承攬合同的，由招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)得分高低順序依次從中標(biāo)候選人中確定新的中標(biāo)人。
第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)部門的同級(jí)測(cè)繪行政主管部門提交附有招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、投標(biāo)人情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、廢標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的排序的中標(biāo)候選人以及中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容的招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第二十五條測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
㈠檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況；
㈡受理并查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)；
㈢監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)各方執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門和測(cè)繪行政主管部門可以通過(guò)檢查、稽察、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第二十六條依照本辦法必須招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目不采取招標(biāo)方式發(fā)包的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)撤銷同意立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件。
第二十七條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)依法向測(cè)繪行政等監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。
第二十八條測(cè)繪行政等監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定:
㈠不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人;
㈡對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;
對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。
第二十九條有下列情形之一的投訴，不予受理:
㈠投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系;
㈡投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;
㈢投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;
㈣超過(guò)投訴時(shí)效的;
㈤已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的;
㈥投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。
第三十條測(cè)繪行政等監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定:
㈠投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;
㈡投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。
第三十一條負(fù)責(zé)受理投訴的測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。
第三十二條測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位招標(biāo)投標(biāo)的信用建設(shè)。對(duì)串通投標(biāo)、中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂正式合同、不履行投標(biāo)承諾和合同、缺乏誠(chéng)信的投標(biāo)人，由測(cè)繪行政主管部門通報(bào)，記入投標(biāo)人的信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，兩年之內(nèi)不得參加本省的測(cè)繪項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。
因從事違法測(cè)繪活動(dòng)被行政處罰的測(cè)繪單位三年內(nèi)不得參與政府投資的測(cè)繪項(xiàng)目投標(biāo)。
第三十三條測(cè)繪行政等監(jiān)督部門在監(jiān)督評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)分帶有明顯傾向性又不能作出合理解釋，干涉、影響、暗示其他評(píng)標(biāo)專家公正評(píng)標(biāo)，向他人透露評(píng)標(biāo)內(nèi)容，或者其他違反法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，給予警告，將其行為載入信用檔案，向業(yè)內(nèi)通報(bào)；測(cè)繪行政主管部門視情節(jié)暫停該評(píng)標(biāo)專家一至三年評(píng)標(biāo)資格。
對(duì)在評(píng)標(biāo)中透露標(biāo)底、與投標(biāo)人串通、不遵守職業(yè)道德、違反評(píng)標(biāo)規(guī)則的評(píng)標(biāo)專家，測(cè)繪行政主管部門暫停其評(píng)標(biāo)資格兩年；情節(jié)嚴(yán)重的在評(píng)標(biāo)測(cè)繪專家?guī)熘袑⑵涑?br>
第三十四條測(cè)繪行政等監(jiān)督部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
㈠限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；
㈡為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；
㈢非法干涉招標(biāo)人依法行使招標(biāo)自主權(quán)的；
㈣非法干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；
㈤違法向招標(biāo)、投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；
㈥未依法對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第三十五條本辦法未規(guī)定，但有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條本辦法自2007年3月1日起施行。
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