| 交通運輸部辦公廳轉發(fā)工業(yè)和信息化部、財政部關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知 |
| 發(fā)布日期：2016-11-29 |
部屬各單位、部內(nèi)各司局：
現(xiàn)將《工業(yè)和信息化部、財政部關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運行〔2016〕355號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)你們，并將有關事項通知如下：
一、清理范圍
部屬單位、部內(nèi)司局設立、收取的，由企業(yè)繳納或承擔的各類保證金（保函保障金、抵押金、擔保金等），均納入此次清理規(guī)范范圍。完全市場化行為產(chǎn)生的保證金不屬于此次清理規(guī)范的范圍。
地方行業(yè)單位的清理規(guī)范工作按照《通知》要求，由地方人民政府部署。
二、全面開展自查清理
部屬單位、部內(nèi)司局要認真自查設立、收取的保證金，理清保證金項目、收取依據(jù)、收取標準、收取程序、規(guī)定返還時間、超期未返還金額、超期未返還原因、法律責任等，按照《通知》要求的清理規(guī)范原則，提出是否保留的意見，并填寫涉企保證金項目清單（以下簡稱清單，電子版請從部政府網(wǎng)站財務審計司下載中心欄目下載）。請各單位于2016年12月5日前將清理規(guī)范情況和清單報部，并報送電子數(shù)據(jù)。
三、創(chuàng)新完善管理方式
部屬單位、部內(nèi)司局要通過加強事中事后監(jiān)管、加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度等措施，逐步取代現(xiàn)行涉企保證金有關管理制度，做好政策過渡銜接，降低企業(yè)制度性交易成本。要創(chuàng)新涉企保證金繳納方式，適度擴大銀行保函應用范圍，逐步減少企業(yè)資金占用。
在清理規(guī)范工作中如有問題和意見建議，請及時向部（財務審計司）反映，聯(lián)系電話010-65292998，外網(wǎng)郵箱：wuchao@http://www.yzczb.com。 交通運輸部辦公廳
2016年11月18日
工業(yè)和信息化部、財政部關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知工信部聯(lián)運行〔2016〕355號 清理規(guī)范涉企保證金，是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要措施，有利于減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)開展涉企保證金清理規(guī)范工作通知如下：
一、清理規(guī)范的范圍
?。ㄒ唬┬姓C關設立，由企業(yè)繳納或承擔的各類保證金（包括保障金、抵押金、擔保金，以下統(tǒng)稱保證金），均納入此次清理規(guī)范的范圍。
（二）工程建設領域的保證金，按照《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）有關要求進行清理規(guī)范。
?。ㄈ┩耆袌龌袨楫a(chǎn)生的保證金，金融機構繳納的保險、保障基金，不屬于此次清理規(guī)范范圍。
二、清理規(guī)范的原則
?。ㄒ唬┓矝]有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的保證金項目，一律取消。
?。ǘ﹪颐髁钊∠⑼Ｕ鞯谋ＷC金項目，要嚴格落實到位，不得變換名目繼續(xù)收取。
?。ㄈσ训狡诨蚍戏颠€條件的保證金，應倒排制定返還進度時間表限時返還，不得以各種理由拖欠。
?。ㄋ模δ軌蛲ㄟ^加強事中事后監(jiān)管解決的事項，不得設立保證金項目。
?。ㄎ澹┖喜⒐芾砺毮芟嗤蛳嘟谋ＷC金項目，統(tǒng)一繳納標準，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、過度執(zhí)法。
?。┰O立保證金依據(jù)的法律法規(guī)作出調(diào)整的，及時按照調(diào)整后的法律法規(guī)對保證金名目、繳納形式、繳納額度、返還周期等進行更新規(guī)范。
（七）在滿足監(jiān)管要求的前提下，盡量降低保證金繳納標準，縮短資金占用時間。
三、清理規(guī)范的措施
?。ㄒ唬┤骈_展自查清理。各地區(qū)、各有關部門按照上述原則，對本地區(qū)、本部門設立的各類涉企保證金進行全面自查和合法性審核，制止各種違規(guī)向企業(yè)收取保證金的行為，提出取消、保留、調(diào)整和規(guī)范涉企保證金的意見。
（二）建立目錄清單制度。各地區(qū)、各有關部門將自查清理情況及擬保留的涉企保證金項目清單（包括項目名稱、設立依據(jù)、征收標準、征收程序、返還時間、法律責任等）于2016年12月15日前報國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室，并抄送財政部。聯(lián)席會議辦公室匯總形成清單向社會公布。各地區(qū)、各有關部門將清單中涉及本地區(qū)、本部門的保證金信息，在門戶網(wǎng)站、公共媒體以及繳費場所對外公開；對清單之外的保證金，一律不得收取。今后凡新設立涉企保證金項目必須依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或經(jīng)國務院批準。
?。ㄈ﹦?chuàng)新完善管理方式。各地區(qū)、各有關部門要通過加強事中事后監(jiān)管、加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度、完善社會保險體系等方式，逐步取代現(xiàn)行涉企保證金有關管理制度，做好政策過渡銜接，降低企業(yè)制度性交易成本。創(chuàng)新涉企保證金繳納方式，加快建立企業(yè)誠信體系，對誠信紀錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度）；適度擴大銀行保函應用范圍，逐步減少企業(yè)資金占用。
?。ㄋ模﹪栏褓Y金監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門要抓緊制定完善管理制度，規(guī)范管理程序，加強監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。工業(yè)和信息化部、財政部對涉企保證金清理規(guī)范工作進行統(tǒng)一部署，加強政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各有關部門要積極配合，抓好落實，形成工作合力共同推進。地方各級人民政府要建立由工信、財政主管部門牽頭，相關部門配合的涉企保證金清理規(guī)范工作機制，制定具體工作方案，明確任務分工，加強統(tǒng)籌安排，認真組織實施。
?。ǘ﹪栏癖O(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，強化對各種違規(guī)行為的查處和問責，建立形成監(jiān)督檢查長效機制。聯(lián)席會議在四季度全國減輕企業(yè)負擔專項督查中將清理規(guī)范涉企保證金情況作為重要工作內(nèi)容，并對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行通報。各級工信、財政等主管部門要按照職責分工，加強對涉企保證金資金的監(jiān)督檢查，各級審計機關依法進行審計監(jiān)督。
（三）做好宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門要通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強對涉企保證金政策和目錄清單的宣傳解讀，發(fā)揮全社會監(jiān)督作用，營造關心支持清理規(guī)范工作、促進企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。工業(yè)和信息化部 財政部
2016年10月28日 涉企保證金項目清單.xls
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