| 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2009-01-05 |
天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條為了規(guī)范天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含各小區(qū)和西區(qū)，以下簡稱開發(fā)區(qū)）內工程建設項目承發(fā)包和招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及國家和天津市有關法律法規(guī)，并結合開發(fā)區(qū)的實際情況，制定本辦法。
第二條開發(fā)區(qū)建設行政管理部門（以下簡稱建設行政主管部門）是開發(fā)區(qū)工程建設項目招標投標活動的主管部門。建設行政主管部門可以將工程建設項目招投標的相關具體管理工作委托給其指定的機構。
第三條按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）應當進行招標的工程建設項目以及勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備、材料等單項采購合同估算價在五十萬元人民幣以上（含五十萬元）的，應當依法分別進行招標。其中，全部使用國有資金或者國有資金占控股或主導地位的，應當進行公開招標。不屬于必須進行招標的工程建設項目，建設單位應當在確定工程建設項目承包單位后，持有關證明材料，直接到建設行政主管部門辦理承包商備案手續(xù)。
第四條開發(fā)區(qū)建設行政主管部門對開發(fā)區(qū)內從事工程建設活動的承包商實行建筑市場信用管理。
承包商在建筑市場交易、建筑產(chǎn)品質量、施工安全和職業(yè)健康、文明施工和環(huán)境保護、工程合同履約以及建筑工人權益保障等方面的表現(xiàn)將被納入開發(fā)區(qū)建筑市場信用等級管理。不同建筑市場信用等級的承包商在開發(fā)區(qū)建筑市場享受不同市場待遇。
建筑市場信用管理具體的標準由開發(fā)區(qū)建設行政主管部門另行制定。
第二章招標
第五條屬于應當進行招標的工程建設項目，招標人應當在招標活動開始前將招標公告或邀請函、資格審查文件、資格審查情況書面報告、招標文件等報開發(fā)區(qū)建設行政主管部門或其委托的機構備案。
第六條開發(fā)區(qū)財政投資的工程建設項目的招標活動，應當接受開發(fā)區(qū)計劃、財政、審計和監(jiān)察等有關部門依法進行的聯(lián)合監(jiān)督。開發(fā)區(qū)區(qū)屬國有資產(chǎn)占控股或主導地位的企業(yè)投資的工程建設項目的招標活動應當接受開發(fā)區(qū)監(jiān)察部門依法組織的聯(lián)合監(jiān)督。
對工程建設項目的招標活動依法進行的聯(lián)合監(jiān)督不能免除招標人對工程建設項目招標活動應當承擔的法律責任和義務。
第七條招標公告應當在國家及天津市指定媒體上發(fā)布，還可以同時在開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、建設行政主管部門或其委托的機構網(wǎng)頁發(fā)布。招標公告中載明的資格審查文件或招標文件出售時間不得少于五個工作日。
第八條依法應當進行公開招標的工程建設項目，在招標公告載明的資格審查文件或招標文件出售期間，投標人可以同時到開發(fā)區(qū)建設行政主管部門或其委托的機構專用窗口購買或遞交相關文件。
第九條對投標人的資格審查分為資格預審和資格后審。資格審查應當按照《天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公開招標資格審查實施細則》的要求和程序進行。
第十條依法應當進行公開招標的工程建設項目，在招標公告載明的資格審查文件或招標文件出售日期截止后，申請投標的合格投標人不足三家的，招標人應當重新發(fā)布招標公告。重新發(fā)布招標公告后，申請投標的合格投標人仍不足三家的，招標人可以采用其他方式確定承包商。
第十一條依法必須進行招標的工程建設項目，招標人在進行工程建設項目招標活動前，應當按規(guī)定完成立項審批手續(xù)或項目核準、備案手續(xù)，并落實建設資金。進行施工招標時，應當取得招標項目的建設工程規(guī)劃許可證。屬于開發(fā)區(qū)財政投資的項目，還應當取得投資批復。
第十二條施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。
招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。
第十三條工程建設項目進行施工招標的，招標人應當依據(jù)施工圖紙及有關技術資料，按照國家工程量清單計價規(guī)范，編制工程量清單，并測算出招標控制價。
招標人應當將工程量清單、相應的施工圖紙作為招標文件的組成部分提供給所有投標人。投標人依據(jù)招標人提供的工程量清單進行投標報價。
招標人可以將招標控制價在招標文件中公示，或將招標控制價密封后攜帶到開標現(xiàn)場，在開標前予以公示。
第十四條工程建設項目進行施工招標的，招標人應當對工程量清單的準確性和完整性負責。
工程實施過程中，因招標人清單編制漏項或因設計變更增加新的清單項目，招標人與中標人應當根據(jù)工程量清單計價規(guī)范和市場價格協(xié)商確定工程量及相應單價，并據(jù)實結算。
招標人應當在招標文件和施工合同中明確規(guī)定在合同履行期間因實際工程量變更引起的合同金額調整的標準和方式。
涉及開發(fā)區(qū)政府投資項目的工程量變更及結算按照國家及開發(fā)區(qū)有關規(guī)定和程序辦理。
第十五條工程建設項目進行施工招標的，招標人應當在招標文件和施工合同中明確規(guī)定在合同履行期間主要建筑材料、人工和機械等市場價格出現(xiàn)異常波動的調價標準和調價公式。
第十六條招標人不得對招標范圍中的任何內容設置暫估價并要求投標人計入投標報價。
招標人不得在招標文件中指定單一品牌和指定分包人，除非證明這一指定品牌產(chǎn)品和指定分包人具有唯一性和不可替代性。
招標人需要在招標文件中通過列舉某品牌產(chǎn)品以準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準的，可以在招標文件中列舉三個以上品牌的產(chǎn)品型號作為參照，并在參照后面加上“或相當于”字樣。
第十七條工程建設項目進行施工招標的，招標人應當在招標文件中明確以下內容：
（一）投標報價中可競爭費用以及不可競爭費用的內容說明；
（二）投標人應當根據(jù)開發(fā)區(qū)建設行政主管部門頒發(fā)的有關安全和文明施工的要求和費用測算標準，測算出安全措施費用和文明施工費用，并在投標報價中單列，此項費用屬于不可競爭費用；
（三）投標人應當在投標報價中列出在建設階段應由中標人繳納的各項強制性保險、行政事業(yè)性收費項目和金額；
（四）投標人不得以鋼筋、水泥等主要材料庫存、頂帳等理由進行讓利；
（五）招標人認為應當對投標報價提出的其他合法約束條件。
第十八條招標人不得向投標報名單位收取投標報名費。資格審查文件出售價格不得超過人民幣100元，招標文件出售價格不得超過人民幣800元；施工圖紙押金不高于人民幣1萬元。投標結束后，招標人應當收回施工圖紙，向投標人退還圖紙押金。
第三章投標
第十九條法定代表人為同一個人的法人或存在直接控股關系的法人不能同時參與同一項目的投標。受同一法人或自然人直接或間接控股的法人同時參與同一項目的投標，招標人應當保證此類投標人的數(shù)量不超過投標人總數(shù)的三分之一。
以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方不能再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體參加同一項目投標。
第二十條招標人要求投標人提供投標擔保的，投標人應當提供。投標擔保可以采用銀行保函、擔保公司擔保書和投標保證金擔保等方式，具體擔保方式由招標人在招標文件中規(guī)定。投標擔保額度一般不得超過投標總價的百分之二，并且最高不得超過八十萬元人民幣。
使用開發(fā)區(qū)財政資金投資，或由開發(fā)區(qū)區(qū)屬國有資產(chǎn)占控股或主導地位的企業(yè)投資的工程建設項目的施工招標，投標人在參加投標時必須提交投標擔保。
第四章 開標、評標、中標
第二十一條工程建設項目進行工程施工招標的，評標委員會的組成人數(shù)應當是七人以上的單數(shù)，其中技術和經(jīng)濟方面的專家評委不得少于評委總數(shù)的三分之二，經(jīng)濟方面的專家評委中應當至少有一名具有造價工程師資格。
工程建設項目進行非施工招標的，評標委員會的組成人數(shù)應當是五人以上的單數(shù)。
專家評委應當由招標人從國家及天津市的相關政府部門組建的評標專家?guī)熘羞x取。評標委員會成員名單應當在開標前二十四小時內確定。
第二十二條評標委員會成員應當嚴格按照招標文件規(guī)定的評審標準及有關規(guī)定進行評標，切實履行評標職責。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。
評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述不同意見和理由的，視為同意評標結論。
第二十三條中標人的投標應當符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。
（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。
具體的評標方法及適用條件、評標程序按《天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設工程招標評標方法指導意見》執(zhí)行。
招標人應當在招標文件中明確采用的評標方法和評標程序。
第二十四條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出能如實反映招標過程和內容的書面評標報告。
第二十五條招標人依據(jù)評標委員會的評標報告，確定中標人，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
在中標結果公示三個工作日內（含三個工作日），開發(fā)區(qū)建設行政主管部門及其他行政部門未收到實名投訴的，招標人應當?shù)介_發(fā)區(qū)建設行政主管部門辦理中標結果備案，并向中標人發(fā)出中標通知書。
施工招標的評標定標工作應當在開標后十四個工作日內（含十四個工作日）完成。其他招標的評標定標工作應當在開標后七個工作日內（含七個工作日）完成。
第二十六條開發(fā)區(qū)建設行政主管部門、其他行政管理部門在中標結果公示期滿前收到實名投訴的，應當在十五個工作日內對投訴人反映的情況進行調查取證并，向投訴人提供正式的書面答復意見。在調查取證期間，招標人應當停止辦理相應的備案手續(xù)。
投訴人對答復意見不滿意的，不影響招標人依法辦理下一步手續(xù)，投訴人可以向其他行政部門投訴。
第二十七條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
第二十八條招標文件要求中標人提供承包商履約擔保或其他形式的工程擔保的，中標人應當提供。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供支付擔保。
承包商履約擔保和招標人支付擔保可以采用銀行保函、擔保公司擔保書或其他法律允許的擔保方式。具體擔保方式由招標人在招標文件中規(guī)定，擔保金額應為中標價格的百分之五至百分之十。
第五章法律責任
第二十九條對于在工程建設項目招標投標活動中有違法行為的法人或個人，建設行政主管部門將依照《中華人民共和國招標投標法》及其他相關法律法規(guī)追究其法律責任。
第三十條投標人在中標后，無正當理由，不簽訂或不履行合同的，除依法予以處罰外，開發(fā)區(qū)建設行政主管部門將降低其建筑市場信用等級。
第三十一條開發(fā)區(qū)建設行政主管部門或其委托的機構、其他行政管理部門及其工作人員應當依法履行職責，不得濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊。違反本規(guī)定的，依法承擔法律責任。
第三十二條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定后六十日內，向天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）申請復議或向開發(fā)區(qū)人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請開發(fā)區(qū)人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十三條本辦法由開發(fā)區(qū)管委會負責解釋。
第三十四條本辦法自二〇〇九年一月十九日起實施，至二〇一四年一月十九日廢止。原《天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法》（管委會第98號令）自本辦法實施之日起廢止。
附件：天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公開招標資格審查實施細則
天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設工程招標評標方法指導意見
來源：天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會
相關附件：
天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公開招標資格審查實施細則.doc
天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設工程招標評標方法指導意見.doc
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