| 海南省建設(shè)工程造價管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2010-05-31 |
海南省政府令第228號
《海南省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2010年4月6日第五屆海南省人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。
省長羅保銘
二○一○年四月二十五日
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海南省建設(shè)工程造價管理辦法
第一章總則
第一條為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資或者政府及國有企事業(yè)單位融資的建設(shè)工程的造價計價管理適用本辦法。
前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的造價計價管理參照適用本辦法。
交通、水利、石化等專業(yè)工程的造價計價管理，適用國家有關(guān)專業(yè)工程管理規(guī)定，并可以參照適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。
第三條省建設(shè)行政主管部門負責(zé)本省建設(shè)工程造價管理工作，編制全省建設(shè)工程計價依據(jù)，監(jiān)督檢查國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)的貫徹實施情況，具體工作由省工程造價管理機構(gòu)負責(zé)實施。
市、縣、自治縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理工作，監(jiān)督檢查國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)的貫徹實施情況。
發(fā)展改革、審計、財政、物價等部門，按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價管理的相關(guān)工作。
第四條建設(shè)工程項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，未經(jīng)省人民政府批準不得擅自簡化，并依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，進行工程各環(huán)節(jié)的造價計價活動。
第五條本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項：
（一）建筑安裝工程費用，包括建筑工程和安裝工程的直接費、施工企業(yè)的管理費及利潤、工程措施費、規(guī)費和法定稅費；
（二）設(shè)備及工器具購置費用，包括為建設(shè)項目購置或者自制的達到固定資產(chǎn)標準的各種設(shè)備、工具、器具的費用；
（三）工程建設(shè)其他費用，包括建設(shè)用地費、勘察測量費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、咨詢費、研究試驗費、招標費用、建設(shè)單位管理費、建設(shè)單位臨時設(shè)施費、工程保險費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；
（四）工程預(yù)備費，包括基本預(yù)備費、價差預(yù)備費；
（五）建設(shè)單位為實施該建設(shè)項目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當償付的利息；
（六）建設(shè)項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金；
（七）國家及本省規(guī)定應(yīng)當計入工程造價的其他費用。
第六條本辦法所稱建設(shè)工程造價計價，包括編制和審核投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標標底或者招標控制價、工程竣工結(jié)算等工程造價成果文件的活動。
第七條本辦法所稱建設(shè)工程計價依據(jù)，是指運用科學(xué)、合理的調(diào)查統(tǒng)計和分析測算方法，從工程建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)活動和市場交易活動中獲取的可用于預(yù)測、評估、計算工程造價的參數(shù)、量值、方法等，包括下列各項：
（一）投資估算指標；
（二）概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、費用定額、勞動定額、工期定額；
（三）工程量清單計價規(guī)范；
（四）人工、材料和施工機械臺班的價格；
（五）國家及本省規(guī)定的其他有關(guān)計價依據(jù)。
第八條省工程造價管理機構(gòu)根據(jù)國家工程建設(shè)規(guī)范、建設(shè)工程質(zhì)量標準以及市場價格信息，編制和調(diào)整計價依據(jù)，并報省建設(shè)行政主管部門發(fā)布。
省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)可以編制和發(fā)布補充計價依據(jù)，補充計價依據(jù)具有與計價依據(jù)同等的效力。
建設(shè)工程造價計價應(yīng)當采用本省計價依據(jù)。
第九條省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當保障建設(shè)工程造價管理工作經(jīng)費。
第十條在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)使用或者銷售的建設(shè)工程計價軟件應(yīng)當根據(jù)本省計價依據(jù)開發(fā)，并通過省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)組織的技術(shù)評審。
第十一條建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，發(fā)揮服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
第二章建設(shè)工程造價計價管理
第十二條省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當及時采集并公布本省行政區(qū)域人工、材料、施工機械臺班的市場價格、工程造價指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，為各類建設(shè)工程造價計價提供參考。
第十三條使用國有資金投資或者政府及國有企事業(yè)單位融資且依法應(yīng)當招標的建設(shè)工程項目，應(yīng)當采用工程量清單計價，并在編制工程量清單前，嚴格依法完成設(shè)計文件的編制和審查。
依法可以不招標的建設(shè)工程項目，由建設(shè)單位和施工單位根據(jù)本省有關(guān)計價依據(jù)協(xié)商確定工程合同價。
第十四條建設(shè)單位有3名以上注冊造價工程師且專業(yè)配套的，向省建設(shè)行政主管部門備案后，可以自行編制和審核本單位建設(shè)項目工程造價成果文件；其它建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制和審核建設(shè)項目工程造價成果文件。
第十五條建設(shè)工程投資估算應(yīng)當依據(jù)投資估算指標、投資估算辦法以及建設(shè)期間價格變動等因素編制。
第十六條建設(shè)工程設(shè)計概算應(yīng)當依據(jù)初步設(shè)計、概算定額等計價依據(jù)以及建設(shè)期間價格變動等因素編制，并在初步設(shè)計階段編制完成。
建設(shè)工程項目的設(shè)計概算應(yīng)當經(jīng)建設(shè)項目投資主管部門批準。設(shè)計概算一經(jīng)批準，不得隨意突破；確需調(diào)整且超過國家和本省規(guī)定比例或者數(shù)額的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準，并加強審計監(jiān)督。
第十七條施工圖預(yù)算應(yīng)當依據(jù)施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計方案、計價依據(jù)等編制。
第十八條建設(shè)工程招標標底或者招標控制價，應(yīng)當根據(jù)招標文件、施工圖、計價依據(jù)編制。招標控制價作為招標人控制建設(shè)項目工程投標價的最高限價，并不得超過定額計價模式計算的工程造價。
招標控制價應(yīng)當經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章確認后，方可作為招標文件的組成部分。
第十九條建設(shè)工程造價中的下列費用不得列為投標競爭性費用：
（一）社會保障費用；
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任保險、意外傷害保險；
（三）住房公積金；
（四）工程排污費；
（五）安全防護、文明施工與環(huán)境保護措施費；
（六）國家和本省規(guī)定的其他費用。
第二十條建設(shè)工程施工中對工程造價進行調(diào)整的工程簽證，應(yīng)當有建設(shè)單位、施工單位雙方代表和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師或者造價工程師簽字。
第二十一條工程竣工結(jié)算報告書由施工單位編制。施工單位應(yīng)當按照約定的期限，向建設(shè)單位提交完整的竣工結(jié)算文件。施工單位超過約定期限15日，提交的有關(guān)竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位可不作為工程造價的計算依據(jù)。
施工單位提交的竣工結(jié)算文件一般包括：竣工結(jié)算報告書、工程施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、投標報價書、中標通知書、設(shè)計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀要、施工組織設(shè)計、隱蔽工程驗收記錄、設(shè)計變更通知、工程簽證。
第二十二條建設(shè)單位收到施工單位提交完整的竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當按照約定的期限完成竣工結(jié)算審核。
建設(shè)單位和施工單位沒有約定竣工結(jié)算審核時限的，建設(shè)單位應(yīng)當自收到完整的竣工結(jié)算文件之日起，按照下列時限完成審核：
（一）500萬元以下的工程項目，20個工作日；
（二）500萬元以上2000萬元以下的工程項目，30個工作日；
（三）2000萬元以上5000萬元以下的工程項目，45個工作日；
（四）5000萬元以上1億元以下的工程項目，60個工作日；
（五）1億元以上的工程項目，90個工作日。
建設(shè)單位超過約定期限或者前款規(guī)定期限15日，未完成竣工結(jié)算審核的，視同認可施工單位提交的竣工結(jié)算。
第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當與有關(guān)單位就下列事項約定應(yīng)當承擔(dān)的具體賠償責(zé)任；
（一）設(shè)計單位出具的設(shè)計文件存在設(shè)計錯誤或者因自身原因造成設(shè)計漏項的；
（二）施工單位編制的竣工結(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的；
（三）工程造價咨詢企業(yè)在審核中未發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的。
第二十四條應(yīng)當進行審計或者財政評審的建設(shè)工程項目，應(yīng)當依照國家和本省規(guī)定實施審計或者評審，接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。
第二十五條建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工結(jié)算完成后20日內(nèi)，按照建設(shè)工程管理權(quán)限報市、縣、自治縣建設(shè)行政主管部門或者其委托的單位備案，國家委托省管的項目和省管項目報省工程造價管理機構(gòu)備案。
備案應(yīng)當提交的資料包括：施工許可證、工程竣工結(jié)算文件、造價工程師和造價員證書以及其他應(yīng)當提交的資料。
第二十六條備案機構(gòu)應(yīng)當在收到備案資料之日起10個工作日內(nèi)，完成備案審查。
備案審查的主要內(nèi)容包括；
（一）工程施工合同中涉及造價條款的履行情況；
（二）竣工結(jié)算是否按約定或者規(guī)定的程序進行編制和審核；
（三）工程造價成果文件的編制單位、審核單位及相關(guān)人員的資質(zhì)、資格是否符合規(guī)定。
經(jīng)審查符合相關(guān)規(guī)定的，予以備案并出具備案證明；不符合相關(guān)規(guī)定的，責(zé)成當事人限期改正，不改正的不予備案。
第二十七條建設(shè)單位和施工單位對建設(shè)工程的造價計價活動有爭議的，可以向工程造價管理機構(gòu)書面申請調(diào)解。
工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當自受理調(diào)解申請之日起30日內(nèi)進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書送達當事人后生效，當事人應(yīng)當自覺履行調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解期限屆滿未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，工程造價管理機構(gòu)不再調(diào)解。
第二十八條建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)工程造價計價活動進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理。被檢查單位應(yīng)當予以配合，并按照要求提供有關(guān)資料。
第三章建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)管理
第二十九條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)核定的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。
從事工程造價咨詢活動的人員，應(yīng)當具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格或者造價員從業(yè)資格，并只能在一個單位注冊。
第三十條工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）超越資質(zhì)證書核定的范圍從事造價咨詢活動；
（二）轉(zhuǎn)讓承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（三）允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動，或者以其他單位的名義從事造價咨詢活動；
（四）為同一工程的招投標雙方編制工程造價成果文件；
（五）為同一工程的兩個或者兩個以上投標人編制投標報價；
（六）為施工單位編制竣工結(jié)算后，又接受建設(shè)單位委托審核同一工程的竣工結(jié)算；
（七）在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、牟取不當利益；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十一條工程造價咨詢企業(yè)承接業(yè)務(wù)應(yīng)當與委托人訂立書面合同，對承接的項目進行登記，按照規(guī)定出具客觀、公正的工程造價成果文件，并接受建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第三十二條工程造價成果文件由負責(zé)編制的注冊造價工程師簽名，并加蓋省建設(shè)行政主管部門監(jiān)制的執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。編制單位和負責(zé)編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十三條建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價管理，具體收費標準由省價格主管部門會同建設(shè)部門制定。
第三十四條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員信用檔案，并按有關(guān)規(guī)定向社會公示。
建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，提供真實、準確、完整的信用檔案信息。
建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員因違法違規(guī)被依法查處的情況，應(yīng)當作為不良記錄記入其信用檔案。
第四章法律責(zé)任
第三十五條建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及其它相關(guān)單位，有下列情形之一的，依法予以處罰和處理，并追究賠償責(zé)任；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為國家工作人員的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使建設(shè)工程項目造價超過經(jīng)批準的設(shè)計概算的；
（二）不按照本辦法規(guī)定進行建設(shè)工程造價計價，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的；
（三）因故意或者重大過失致使工程造價成果文件出現(xiàn)錯誤，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的；
（四）違反本辦法第二十三條規(guī)定，在簽訂合同時不履行規(guī)定義務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的；
（五）未嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序或者在編制工程量清單前未依法完成設(shè)計文件的編制和審查，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的。
第三十六條建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第三十條第三項、第六項、第七項規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第二十九條第一款，第三十條第一項、第二項、第四項、第五項規(guī)定的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十七條建設(shè)行政主管部門及相關(guān)主管部門、建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的工作人員在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十八條本辦法的具體應(yīng)用問題，由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。
第三十九條本辦法自2010年6月1日起施行。
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