| 水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作方案 |
| 發布日期：2010-06-28 |
根據《關于工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的指導意見》（中治工發〔2009〕9號）和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于印發工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作方案的通知》（中治工辦發〔2010〕1號，以下簡稱《通知》）的要求，為做好水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作，制定本工作方案。
一、工作目標
2010年6月底前，制定發布水利工程建設領域項目信息公開目錄和信用信息目錄，依托水利部（含流域機構）和地方政府水行政主管部門門戶網站建立“水利工程建設領域項目信息公開專欄”和“水利建設市場信用信息平臺”；加強水利行業信用信息的公開共享，重點做好從業單位和從業人員不良行為信息的公開，探索建立水利工程建設領域誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度，總結有效做法和成功經驗，為在水利行業全面推廣實施提供實踐依據。
二、工作原則
（一）統籌規劃，整合資源。
各級水行政主管部門從自身實際出發，因地制宜，充分利用互聯網絡和本單位網站，統籌規劃，積極推進水利工程建設領域項目信息公開和共享，避免盲目投資、重復建設和浪費。
（二）統一規范，突出重點。
各級水行政主管部門按照工程建設領域信息公開基本指導目錄要求和共享規范，建設管轄范圍內“水利工程建設領域項目信息公開專欄”，提供信息公開共享服務。
（三）明確責任，分級實施。
按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則，明確水利建設項目信息公開的責任主體，及時、準確、完整地進行項目信息公開，保密項目除外。
（四）積極探索，分步實施。
通過開展水利部、流域管理機構和部分省水行政主管部門的試點實施工作，積極探索適用于水利實際的項目信息公開和誠信體系建設成功做法和經驗，為全面推廣實施提供實踐依據。
三、試點范圍
長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局以及河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣東、四川、陜西等10個省水利廳先期進行試點，然后在水利系統全面推廣實施。
四、工作任務
（一）編制和發布水利工程建設領域項目信息公開目錄和信用信息目錄，明確公開的內容、范圍和形式。
按照《水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）》（見附件1）和《水利工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）》（見附件2）的要求，各單位結合本地區水利工程建設實際，制定和公布水利工程建設領域項目信息公開目錄和信用信息目錄，明確信息公開的內容、形式和責任主體。
（二）建立“水利工程建設領域項目信息公開專欄”，大力推進信息公開。
各單位按照《水利工程建設領域項目信息公開和信用信息公開共享規范（試行）》（見附件3）的要求，在本單位門戶網站建立“水利工程建設領域項目信息公開專欄”，實現頁面展現、信息導航、訪問權限等發布、管理及服務功能，并按照責任分工，對政府投資或使用國有資金且由本單位負責組建項目法人的水利工程建設項目做好信息公開。
（三）構建統一項目信息公開服務平臺，探索實現公開信息整合服務。
建設由水利部、流域管理機構和地方水行政主管部門信息公開共享服務平臺組成的統一項目信息公開共享整合服務平臺的框架，實現公開信息的整合發布。在水利部門戶網站實現水利部、流域管理機構和各試點省“水利工程建設領域項目信息公開專欄”的鏈接，初步構建起試點范圍內水利工程建設項目公開信息整合發布的服務體系，提供水利部網站“一站式”的信息公開共享服務。
（四）促進從業單位和人員行為信息公開共享，建立和完善守信激勵制度和失信懲戒制度。
制定并發布行業信息管理、良好行為和不良行為認定、信譽評價管理等相關規定，推進守信激勵和失信懲戒制度建設。建立并開通全國水利建設市場信用信息平臺，發布水利建設市場從業單位和從業人員信用信息。研究制定信用信息采集、審核、發布、更正和使用的相關管理規定，促進信用信息在水利工程建設領域誠信體系建設中的共享應用，完善市場準入和退出機制，加強守信激勵和失信懲戒。
五、保障措施
（一）明確工作責任。
試點工作由水利部、各流域管理機構和各地水行政主管部門分級實施。水利部領導小組辦公室負責具體組織實施水利部項目信息公開和誠信體系建設工作，并對水利行業試點工作進行指導。各單位水利工程建設領域突出問題專項治理領導小組對本單位的試點工作負總責，其辦公室負責具體組織實施。各流域管理機構領導小組辦公室對下屬各單位試點工作、省級水行政主管部門領導小組辦公室對地市、區縣水行政主管部門試點工作要進行指導。
（二）落實工作班子。
建設項目信息公開和誠信體系建設工作政策性、技術性強，各單位要配備好建設管理和信息管理工作人員，組建強有力的工作班子。做好任務分解，確定牽頭部門和具體承辦單位，做到分工明確、責任到人，切實把試點工作抓好抓實。
（三）注重溝通協調。
各單位要按照水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的統一要求，建立有效的溝通協調機制，形成工作合力。既要做好各級上下溝通，又要搞好組織協調，充分調動和發揮各職能部門的積極性。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。
（四）強化督促指導。
各單位要明確工作目標和階段性要求，加強工作指導。要根據工作進展情況，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見。
（五）實行進度管理。
試點工作期間，各單位5月底以書面形式向水利部領導小組辦公室上報試點工作進度和情況；6月20日前，將試點工作總結報水利部領導小組辦公室；6月30日前，水利部領導小組辦公室將試點工作總結報告以書面形式上報中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。水利部領導小組辦公室不定期地組織對試點工作進行檢查。
附件：
1、水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）
2、水利工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）
3、水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）
附件1：
水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）
一、項目信息基本指導目錄
（一）項目審批公開信息
1、項目審批信息
包括項目建議書批復結果信息、可行性研究報告批復結果信息、初步設計方案批復結果信息、用地批復文件結果信息、環境影響評價審批的結果信息等內容。
2、項目核準信息
包括項目核準結果等內容。
（二）項目建設管理公開信息
1、項目基本信息
包括項目名稱、項目概況、建設時間、投資規模、項目經理、建設單位信息、參建單位信息等內容。
2、招標投標信息
包括招標事項、招標公告、投標資格預審公告和中標結果等內容。
3、征地拆遷信息：包括征地拆遷負責人、項目用地審批意見、項目涉及征地、拆遷的公告、工作方法原則和已支付的拆遷補償費用總額等內容。
4、重大設計變更信息：包括設計變更管理依據、項目變更時間、變更原因、資金變更、變更內容、審批單位等內容。
5、施工管理信息：包括項目進度計劃、完成情況等內容。
6、合同履約信息：包括施工單位項目考核、參建單位主要人員按合同履約到場信息，建設單位按合同支付資金信息，設備、材料采購資金使用情況等內容。
7、質量安全信息：包括質量安全監督機構及質量安全監督負責人，質量安全監督檢查情況，質量評定情況、質量事故處理情況、安全鑒定結果等內容。
8、資金管理信息：包括項目資金籌措及到位情況、工程款支付情況、資金概預算執行情況等內容。
9、驗收信息：包括法人驗收情況、階段驗收情況、專項驗收情況、竣工財務決算審計情況、竣工驗收情況等內容。
（三）從業單位公開信息
包括從業單位的良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等內容。
（四）從業人員公開信息
包括從業人員的良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等內容。
二、目錄說明
從業單位是指參與水利工程建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測、安全評價等企（事）業單位。
從業人員是指參與水利工程建設活動市場主體的主要自然人，包括法人代表，技術負責人，具有建造工程師、結構工程師、監理工程師、造價工程師、質量檢測員等執（從）業人員。
附件2：
水利工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）
一、信用信息基本指導目錄
（一）從業單位信用信息
1、企業基本信息
包括企業名稱、營業執照注冊號、營業執照登記機關、組織機構代碼、組織機構登記機關、企業類型、經營范圍、注冊資本、成立日期、住所、經營期限、法定代表人信息、年檢結果等內容。
2、資質基本信息
包括資質等級、專業類別、證書編號、有效期至、審核情況、資質證書核發機關等。
3、代表工程業績信息
包括項目名稱、項目所在地、實際開工時間、竣工時間、項目狀態、項目負責人、工程總投資、合同價、質量評定結果等內容。
4、信用評價信息
包括信用評價結果、評價日期、評價機構等信息及重合同守信用情況等內容。
5、良好行為記錄信息
包括縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業部門、有關社會團體獎勵和表彰的獎項名稱、獎項級別、頒獎單位、頒獎文號、頒獎時間等信息，以及馳名、著名商標信息等內容。
6、不良行為記錄信息
（1）違法信息：包括法院判決結果、判決主要內容、處罰對象、執行期限、判決機關等內容。
（2）行政處理決定信息：包括市場主體、行為類別、行為代碼、處理決定、處理機關、處理時間、處理依據、不良行為、相關文號、處理情況等內容。
（3）欠薪及欠繳社保金信息：包括欠薪時段、欠薪總額、欠薪記錄機關、欠繳社會保險種類及金額等內容。
（二）從業人員信用信息
1、人員基本信息
包括姓名、性別、證件類型、證件號碼、從業單位等內容。
2、執業資格信息
包括證書名稱、編號、級別、有效期至、核發機關、證書狀態等內容。
3、良好行為記錄信息
包括縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業部門、有關社會團體獎勵和表彰的姓名、獎項名稱、獎項級別、頒獎單位、頒獎文號等內容。
4、不良行為記錄信息
（1）違法信息：包括法院判決結果、判決主要內容、處罰對象、執行期限、判決機關等內容。
（2）行政處理決定信息：處理種類、處理對象、處理事由、處理依據、處理機關、處理內容、處理時間、處理執行情況等內容。
二、目錄說明
從業單位是指參與水利工程建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測、安全評價等企（事）業單位。
從業人員是指參與水利工程建設活動市場主體的主要自然人，包括法人代表，技術負責人，具有建造工程師、結構工程師、監理工程師、造價工程師、質量檢測員等執（從）業人員。
附件3：
水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）
為規范水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享，推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，制定《水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）》，供各地開展項目信息和信用信息公開共享工作時使用。
一、項目信息公開專欄
（一）在水行政主管部門網站首頁設置項目信息公開專欄，名稱為“水利工程建設領域項目信息公開專欄”（以下簡稱“專欄”）。
（二）“專欄”首頁頂部為標題區，標題內容包括專欄名稱和專欄建設單位。“專欄建設單位”用“行政區域名稱＋建設單位名稱”表示。
（三）“專欄”設置項目信息公開區和信用信息共享區。
（四）“項目信息公開區”應設立項目審批信息、項目建設管理信息、從業單位和主要從業人員信用信息、建設用地審批信息等欄目。
（五）“信用信息共享區”須設立“信用信息共享目錄”，提供信用信息共享的申請、辦理、獲取等功能。
（六）“專欄”內設置項目信息搜索欄。在搜索欄輸入關鍵字，可對專欄內公開的項目信息進行全文檢索。
二、項目信息公開
（一）項目信息公開的基本內容，應包括：項目審批信息、項目建設管理信息、從業單位和從業人員信息等。
（二）項目信息公開內容列表頁須采用分頁瀏覽方式。列表條目內容應以“序號”、“項目編碼”、“項目名稱”、“發布日期”等標識。點擊條目進入該條目項下的詳細信息。
（三）詳細信息頁面上方應顯示項目信息標題，注明信息發布部門和日期。
（四）項目審批、核準信息由項目審批部門采集、審核和發布。項目建設管理信息由項目建設單位提供，項目主管部門審核、發布。從業單位、主要從業人員行為信息由項目建設單位提供，項目主管部門審核、發布。
（五）項目信息和信用信息公開由部門依據職能負責信息更新、維護和服務。
（六）采集和發布的信息須及時、準確和完整。
三、信用信息共享
（一）信用信息共享的基本內容，應包括：從業單位基本信息、資質信息、項目業績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等；從業人員基本信息、執業資格信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等。
（二）信用信息共享提供部門須提供網絡在線申請的受理方式。提供的信息獲取憑證應為不少于10位的隨機字符。
（三）從業單位信用檔案的內容，應包括基本信息、資質信息、業績信息、良好行為記錄信息、不良行為信息等。
（四）從業人員信用檔案的內容，應包括基本信息、執業資格信息、參與項目信息、不良行為信息等。
（五）從業單位和從業人員信用檔案，須注明發布機構和發布日期，各類信息須注明來源部門和采集日期。
（六）共享信用信息的提供、更新、維護和服務，由部門依據職能負責。
四、信用等級評價結果公開表示規則
（一）信用等級評價結果公開表示分為A、B、C三等。
（二）信用等級評價結果信息公開共享時，評價結果信息的對應表示工作由信息發布或提供部門負責。評價結果信息對應表示后的展現方式是評價結果信息后位加括號標定對應等級信息，以示區分。如“AAA（A）”，表示原等級為AAA，對應表示后的等級為A。
五、信息表現格式
（一）項目信息和信用信息表現形式為電子數據，包括結構化數據和非結構化數據。
（二）非結構化數據包括辦公文檔、純文本、表格、網頁、圖片、音頻、視頻。
（三）根據GB/T20916-2007，文本文檔采用XML格式，圖片采用BMP格式，音頻采用WAV格式，視頻采用AVI格式。
（四）辦公文檔、純文本、表格和網頁中的中文采用簡體中文字符。
六、項目編碼規則
（一）編碼對象是工程建設領域的工程項目。
（二）項目代碼由項目審批單位在項目立項時負責賦碼，項目代碼在使用過程中保持唯一性和不變性。
（三）項目代碼是采用組合編碼方式生成的特征組合碼，由21位前段碼和不定長序列碼組成。排列順序從左至右依次為：6位行政區劃代碼，11位項目建設單位組織機構代碼，4位年度和不定長序列碼。具體表示形式如下圖所示。
（四）行政區劃代碼：6位數字，按GB/T2260（2007）的規定執行。中央的行政區劃代碼為“000000”。
（五）項目建設單位組織機構代碼：11位數字。
（六）年度：4位數字，表示項目立項的年度。
（七）序列碼：不定長字符的序列號，在同一前段碼下應具有唯一性。
（八）當項目劃分為多個子項目時，以父項目代碼為前綴，追加新的子項目代碼，子項目代碼按照以上項目編碼規則生成，父項目代碼與子項目代碼間用“—”連接。具體表示形式如下圖所示。
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