| 吉林省住房和城鄉建設廳關于加強《招標文件》編制、備案工作的通知 |
| 發布日期：2010-09-21 |
各市（州）建委（住房城鄉建設局）、長白山管委會規劃建設局，縣（市）住房城鄉建設局：
為了規范招標文件編制、備案活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，現就招標人或其委托的招標代理機構（以下簡稱招標人）編制招標文件及招投標監管機構對招標文件備案過程中應注意的若干要點通知如下：
一、招標人編制招標文件和責任要求
（一）招標公告或投標邀請書要求
招標人發布招標公告或發出投標邀請書后，將實際發布的招標公告或實際發出的投標邀請書編入出售的招標文件中，作為投標邀請。其中，招標公告應同時注明發布所在的所有媒介名稱，應在省內指定的“一報兩網”（吉林日報或東亞經貿新聞，吉林省建設信息網http://www.yzczb.com和吉林省建設項目招標網http://www.yzczb.com）發布，這將作為是否公開招標的依據。招標人應在規定的時間、地點出售資格預審文件或招標文件。自資格預審文件或者招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。
（二）招標文件基本內容和要求
招標人根據招標項目的特點和需要編制招標文件。國有資金投資的工程建設項目施工工程招標應實行工程量清單招標，并編制招標控制價，隨招標文件同時發放。招標文件一般包括下列內容：
1、投標邀請書；
2、投標人須知；
3、合同主要條款；
4、投標文件格式；
5、采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單含電子文檔；
6、技術條款；
7、設計圖紙；
8、評標標準和方法；
9、投標輔助材料。
招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。
（三）招標文件“標段、工期”要求
施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當依規合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對在工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割標段。
（四）招標文件對投標人的“資質、注冊建造師”要求
要嚴格按照《資質等級標準》的規定去合理要求資質級別。對注冊建造師的要求，應按《注冊建造師執業管理辦法（試行）》相關條款的規定執行，不得違規設置附加條件。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。禁止在招標文件中人為的抬高、降低資質和注冊建造師條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。
（五）招標文件“履約擔保和支付擔保”要求
招標人要求中標人提供履約擔保的，需在招標文件中寫清提交履約擔保的形式及具體比例，招標人應當同時向中標人提供相同形式及比例的工程款支付擔保。
（六）招標文件“合同部分”要求
招標文件中應明確合同價款的確定方式，工程款的合理支付方式，不允許在招標文件中出現墊資或在甲方資金不到位的情況下保證連續施工等相類似條款。在工程竣工后除了繳納質量保金外，應依照合同約定按時結清中標單位的全部工程款。
施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件合同專用條款中須規定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。
招標文件合同專用條款中須明確合同雙方的違約責任及相關賠償標準。
（七）招標文件“投標有效期”要求
招標文件規定的投標有效期不得少于六十天，可以根據工程實際情況延長投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。
（八）招標文件“評標辦法”要求
招標人選擇適用綜合評估法的，各評審因素的評審標準、分值和權重等，在經過招投標監管機構的同意下可以由招標人適當修定。國務院有關部門對各評審因素的評審標準、分值和權重等有規定的，從其規定。“評標辦法”前附表應按要求列明全部評審因素和評審標準，并在前附表及正文標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。
（九）招標文件“工程量清單”要求
對“工程量清單”，招標人應根據工程量清單的國家標準、行業標準，招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術標準和要求”、“圖紙”相銜接。所附表格應符合國家標準、行業標準的規定。
（十）招標文件“技術標準和要求”要求
對“技術標準和要求”，招標人應根據招標項目具體特點和實際需要編制。“技術標準和要求”中的各項技術標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”字樣。
（十一）招標文件“澄清、開標時間”要求
招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，報招投標監管機構備案后，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
（十二）編制招標文件的責任
招標人不按照上述要求編制招標文件；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的；在招標文件中誤導投標人；應對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員記錄到相關信用體系評價中，情節嚴重的建議相關主管單位和撥款部門暫停項目執行或者暫停資金撥付。對招標代理機構視情節輕重，依法予以暫停一定期限內代理業務、降低資質等級、吊銷資質證書的處罰。
二、招投標監管機構在招標文件備案過程中應注意的相關要點
（一）招標文件的出售和截止時間、招標公告媒體是否合法。
（二）招標文件的內容是否完整。
（三）招標文件是否合理劃分標段、確定工期。
（四）招標文件對投標人的“資質、注冊建造師”要求是否符合《資質等級標準》和《注冊建造師執業管理辦法（試行）》規定。
（五）招標文件的“履約擔保和支付擔保”是否符合要求。
（六）招標文件的“合同部分”是否有歧視性和墊資條款。
（七）招標文件“投標有效期”是否合理可行。
（八）招標文件“評標辦法”是否合理。
（九）招標文件“工程量清單”是否準確完整。
（十）招標文件“技術標準和要求”是否依據招標項目具體特點和實際需要編制。
（十一）招標文件“澄清、開標時間”是否符合法定時限。
三、招投標監管機構的職責
招投標監管機構在對招標文件備案過程中，應按照上述應注意的相關要點對招標文件進行備案。招投標監管機構工作人員玩忽職守、瀆職、失職的，將依據相關規定予以處罰。
此通知下發后具體要求將作為對中介機構的信用評價主要標準內容，招標結束的工程將請招標人、投標人及監管部門對招標代理機構進行評價，并記錄到信用評價體系中。
附件：注冊建造師執業工程范圍及分類標準（略）
二○一○年九月十四日
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