| 關(guān)于開展全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查的通知 |
| 發(fā)布日期：2010-11-03 |
建標(biāo)函〔2010〕874號(hào)
各市住房和城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》精神，加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)代理”）機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，經(jīng)研究決定，在全省開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查目的
通過專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職從業(yè)人員的管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，進(jìn)一步提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)我省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正、公平；查處虛假招標(biāo)、與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通、招標(biāo)代理行為不規(guī)范、出借出賣資格證書等損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法違規(guī)行為。
二、檢查依據(jù)
檢查的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）、《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。
三、檢查對(duì)象和范圍
檢查對(duì)象為在我省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)，并已取得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，從事各類工程招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)（含外省代理企業(yè)在我省各地的分支機(jī)構(gòu)）。檢查范圍為2008年以來實(shí)施招標(biāo)代理的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
四、檢查主要內(nèi)容
（一）資格條件
1、是否為依法設(shè)立的中介組織，具有獨(dú)立法人資格；
2、與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬單位以及有形建筑市場(chǎng)有無行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；
3、是否取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部或省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定的招標(biāo)代理資格；
4、有無固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，辦公設(shè)施及辦公條件是否滿足開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)需要；
5、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理；機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)章制度（人事管理制度、代理工作規(guī)則、合同管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、檔案管理辦法等）是否健全，工作人員是否熟知并按規(guī)定執(zhí)行；
6、中級(jí)以上職稱的專職人員（包括工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格人員）是否滿足相應(yīng)資格法定條件的要求；
7、專職從業(yè)人員持有《業(yè)績(jī)信用登記手冊(cè)》開展業(yè)務(wù)情況；
8、工商登記主要事項(xiàng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等發(fā)生變更的，是否及時(shí)辦理了資格證書變更手續(xù)；
9、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立是否符合相關(guān)規(guī)定等。
（二）市場(chǎng)行為
1、是否存在無資格、超資格許可范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者以掛靠方式允許他人以本機(jī)構(gòu)名義從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為；
2、是否存在涂改、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理資格證書和《業(yè)績(jī)信用登記手冊(cè)》的行為；
3、是否存在與所代理工程的招標(biāo)人、投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系及其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；代理的項(xiàng)目是否存在虛假招標(biāo)、與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的行為；
4、是否存在從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動(dòng)；
5、是否采用行賄、欺騙、弄虛作假等不正當(dāng)手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，委托代理合同是否依法簽訂，是否存在明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理的行為；
6、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在違反規(guī)定將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或中標(biāo)人，以及以盈利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的行為，是否存在惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為，是否向投標(biāo)人收取法定外的各種保證金，投標(biāo)保證金的收取和退還是否符合相關(guān)規(guī)定；
7、招標(biāo)代理工作是否符合法定招標(biāo)程序和相關(guān)規(guī)定；
8、依法設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，是否存在以自己名義訂立工程招標(biāo)代理合同、承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、出具中標(biāo)通知書的行為；
9、是否存在對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相的行為；
10、是否存在法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他違法違規(guī)行為。
（三）履職情況
1、是否嚴(yán)格執(zhí)行“六統(tǒng)一”業(yè)務(wù)管理規(guī)定；
2、代理的公開招標(biāo)工程的招標(biāo)公告是否在依法指定媒介發(fā)布；
3、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是否專職從業(yè)人員編寫，編寫人員簽字蓋章手續(xù)是否齊全；
4、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定條款，廢標(biāo)條款的設(shè)定是否合法，是否設(shè)有不合理的霸王條款；
5、招投標(biāo)的相關(guān)程序和時(shí)間是否符合法律法規(guī)規(guī)定；
6、專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依法組建；
7、是否及時(shí)向行政監(jiān)督部門履行招投標(biāo)相關(guān)報(bào)告和備案手續(xù)；
8、代理活動(dòng)結(jié)束后，主持代理活動(dòng)的專職從業(yè)人員是否及時(shí)將《業(yè)績(jī)信用登記手冊(cè)》提交招標(biāo)人登記評(píng)價(jià)，同時(shí)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署評(píng)價(jià)意見；
9、是否建立代理成果檔案，招標(biāo)代理資料是否完整、清晰等。
五、檢查結(jié)論評(píng)定
（一）合格
被檢查的三項(xiàng)主要內(nèi)容中，各小項(xiàng)內(nèi)容80%以上符合要求。
（二）基本合格
被檢查的三項(xiàng)主要內(nèi)容中，各小項(xiàng)內(nèi)容60%以上符合要求。
（三）不合格
被檢查的三項(xiàng)主要內(nèi)容中，各小項(xiàng)內(nèi)容40%以上不符合要求。
檢查結(jié)論被評(píng)定為不合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，我廳將依法責(zé)令停業(yè)整改。
六、檢查時(shí)間安排
（一）企業(yè)自查階段（2010年10月30日前）
各市住房和城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照專項(xiàng)檢查內(nèi)容和要求，部署開展專項(xiàng)檢查工作，組織本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，收集自查表（見附件）。
（二）市級(jí)檢查階段（2010年11月30日前）
各市住房和城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照企業(yè)自查情況，組織人員對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，形成檢查報(bào)告，于11月15日前報(bào)省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。
（三）省廳抽查階段（2010年12月31日前）
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處、省建設(shè)稽查局、省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組成檢查組，對(duì)各市專項(xiàng)檢查工作開展情況進(jìn)行檢查，并抽查部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（四）整改總結(jié)階段（2011年1月31日前）
對(duì)市級(jí)檢查、省廳抽查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題集中進(jìn)行整改和處理，匯總專項(xiàng)檢查情況向全省進(jìn)行通報(bào)。
七、檢查工作要求
各市住房和城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）要高度重視招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極采取有效措施，認(rèn)真部署和開展專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要依法及時(shí)進(jìn)行處理，落實(shí)整改，確保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效。
各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)照專項(xiàng)檢查的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，積極配合檢查工作；對(duì)檢查出的問題，要認(rèn)真疏理、歸納，并制定出相應(yīng)整改措施。對(duì)規(guī)避檢查、在檢查中弄虛作假和存在問題拒不改正的，將依法嚴(yán)肅處理。
八、聯(lián)系方式
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處
聯(lián)系人：黃峰
聯(lián)系電話：0551-2871570
省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室
聯(lián)系人：何傳波，胡浠冰
聯(lián)系電話：0551-2871380
附件：安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自查表
二〇一〇年九月二十八日
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