| 關于印發《江蘇省自主創新產品政府首購和訂購實施辦法（試行）》的通知 |
| 發布日期：2010-11-17 |
蘇財規【2010】29號
省各有關廳（局），各市財政局，科技局：
為貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號），鼓勵、扶持自主創新產品的研究和應用，發揮政府采購政策功能，規范政府首購和訂購活動，根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于增強自主創新能力建設創新型省份的決定》（蘇發〔2006〕013號）和《江蘇省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》（蘇政發〔2006〕53號）有關規定，結合江蘇實際，省財政廳和省科技廳擬制了《江蘇省自主創新產品政府首購和訂購實施辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。
江蘇省財政廳、江蘇省科技廳
二〇一〇年九月三十日
江蘇省自主創新產品政府首購和訂購實施辦法（試行）
第一章總則
第一條為貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》，鼓勵、扶持自主創新產品的研究和應用，發揮政府采購政策功能，規范政府首購和訂購活動，根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于增強自主創新能力建設創新型省份的決定》和《江蘇省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》有關規定，結合江蘇實際，制定本辦法。
第二條江蘇省各級國家機關、事業單位和團體組織(以下統稱采購人)使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本辦法。
第三條本辦法所稱首購，是指國內或省內企業、科研機構生產或開發的，暫不具備市場競爭力，但符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的產品，（以下統稱首購產品）通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。
第四條本辦法所稱訂購，是指對于江蘇省需要研究開發的重大創新產品、技術、軟科學研究課題等（以下統稱訂購產品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發和生產機構（以下統稱訂購產品供應商）的行為。
第五條首購和訂購的產品應當具有自主知識產權，積極執行自主創新產品的政府采購政策。
第六條政府首購和訂購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第七條各級財政部門和科技部門依法對自主創新產品政府首購和訂購活動進行監督管理。
第二章首購管理
第八條本辦法所稱首購產品包括：（一）財政部和科技部公布的納入《政府采購自主創新產品目錄》的首購產品；（二）《江蘇省政府采購自主創新產品目錄》公布的江蘇省政府首購產品。
江蘇省首購產品由省財政廳會同省科技廳研究確定后納入《江蘇省政府采購自主創新產品目錄》予以公布，在有效期內實行首購。
市、縣財政部門會同同級科技部門按照《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和本辦法的規定，向省財政廳及省科技廳推薦本地符合首購產品條件的自主創新產品，經研究評審后增補進《江蘇省政府采購自主創新產品目錄》并向科技部推薦。
第十條首購產品能滿足采購人采購需求的，采購人及其委托的采購代理機構應當購買《政府采購自主創新產品目錄》或《江蘇省政府采購自主創新產品目錄》列明的首購產品，并與提供首購產品的供應商簽訂政府采購合同。
第十一條政府采購首購活動需要變更政府采購方式的，應當在采購活動開始前報設區的市級以上財政部門批準。
第三章訂購管理
第十二條符合財政部《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》中訂購產品條件的政府采購項目，采購人應當通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產品供應商，確保充分競爭。
第十三條政府訂購活動應當以公開招標為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按政府采購方式變更有關管理規定執行。
第十四條 訂購產品政府采購合同應當授予在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位。
第十五條 采購人及其委托的采購代理機構必須在采購文件的資格要求、評審方法和標準中明確對訂購產品供應商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術要求、以及相關評分要素和具體分值等。
第十六條 采購人及其委托的采購代理機構應當根據項目需求合理設定訂購產品供應商資格，包括技術水平、規模、業績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應商。
第十七條 以聯合體參與投標的，投標供應商必須為在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位。
第十八條 政府訂購合同不得分包或轉包。
第十九條 訂購產品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉化和應用推廣等內容。
第二十條 政府訂購產品的知識產權歸屬，按照國家有關規定執行。
第四章監督檢查
第二十一條 在首購、訂購產品政府采購合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進自主創新的原則和首購、訂購政策。
第二十二條 雙方當事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購代理機構應當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門和有關部門備案。
第二十三條 采購人不執行政府首購、訂購政策的，由財政部門責令限期改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接責任的主管人員和其他直接責任人員處分。
第二十四條 采購代理機構在代理政府首購和訂購業務中有違法行為的，按照有關法律法規予以處理處罰。
第二十五條 中標、成交供應商有下列情形之一的，地方各級財政部門應當及時將相關產品和供應商信息反饋給省財政廳，并列入不良行為記錄名單，予以公告：
（一）獲得政府首購、訂購合同后將合同轉包的；
（二）獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應商的；
（三）提供的政府首購產品質量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開發任務不能按照采購文件和合同約定完成的。
供應商有前款情形之一，按照有關法律法規給予處罰；給他人造成損失的，應當按照有關民事法律規定和合同約定承擔民事責任。
財政部門應當及時將相關產品和供應商信息反饋給科技部門
第五章附則
第二十六條對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動參照本辦法執行。
第二十七條涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。
第二十八條本辦法自2010年10月1日起實施。
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