| 關于進一步加強鐵路建設安全生產(chǎn)工作的通知 |
| 發(fā)布日期：2010-11-22 |
鐵建設〔2010〕171號
各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），鐵道部制訂下發(fā)了《關于貫徹國務院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》（鐵安監(jiān)〔2010〕168號），各單位特別是領導班子成員，要認真學習兩個文件，充分認識安全生產(chǎn)對又好又快地推進大規(guī)模鐵路建設的重大意義，深入貫徹鐵路建設新理念，全面落實“高標準、講科學、不懈怠”和“六位一體”要求，牢固樹立“兩不一建”和“六個不”的質(zhì)量安全觀念，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，對質(zhì)量安全問題實行“零容忍”，全面夯實安全管理基礎工作。在貫徹國發(fā)〔2010〕23號文件和鐵安監(jiān)〔2010〕168號文件過程中，建設系統(tǒng)還應重點做好以下工作。
一、實行高風險工點施工單位干部帶班作業(yè)制度。施工單位是工程風險控制的實施主體，應對承擔任務范圍內(nèi)的高風險工點逐一進行分析，逐條細化風險控制措施，建立風險工點分級管理和高風險工點帶班作業(yè)制度。極高度風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業(yè)；高風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業(yè)，高風險隧道還要執(zhí)行技術和安全管理人員跟班作業(yè)制度。
施工單位項目部領導包保和干部帶班作業(yè)納入施工企業(yè)信用評價現(xiàn)場管理檢查內(nèi)容，沒有包保或帶班作業(yè)的，每發(fā)現(xiàn)一起扣3分。
二、實行高風險工點建設單位領導包保制度。建設單位是建設項目的責任主體，要按照《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》，加強對高風險工點的管理，規(guī)避和控制安全風險。極高度風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，包保領導每月檢查不得少于1次，及時處理安全隱患。包保工點發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將追究包保領導的責任。
三、實行安全隱患治理掛牌督辦制度。要切實改進創(chuàng)新檢查方法，把查管理、查體系和查現(xiàn)場、查實物有機結合起來。對查出的問題，要認真分析原因，分清責任，嚴格按規(guī)定處理；實行問題閉環(huán)管理，明確整改時限、責任人和復查責任人，逐一登記銷號，確保整改到位；加強警示教育，舉一反三，防止類似問題再次發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要掛牌督辦，一般、較大安全隱患治理由施工單位掛牌督辦，重大安全隱患治理由建設單位掛牌督辦，監(jiān)督站對掛牌督辦情況進行檢查并將結果上報鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站；鐵道部指定監(jiān)督總站對重大安全隱患的治理直接督辦。
四、加強安全重點工作管理。一是加強營業(yè)線施工管理。必須嚴格執(zhí)行《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》及《補充辦法》；嚴格施工方案審查，杜絕無方案施工和超計劃施工，嚴禁違章作業(yè)；設備管理部門要提前介入，作好驗收工作。新線開通工程列車要比照營業(yè)線管理，與既有鐵路接軌處必須設置隔開設備。二是強化隧道工程管理。必須根據(jù)隧道風險級別和工程地質(zhì)條件選擇適宜的工藝工法和施工設備；對軟弱圍巖隧道必須采用“三超前、四到位、一強化”的施工技術。有瓦斯等有害氣體的隧道必須配置符合規(guī)定的通風設備。要通過使用鑿巖臺車、混凝土噴射機械手等工裝設備，提高隧道機械化施工水平，降低作業(yè)安全風險。三是重視橋梁工程施工。深水、深基施工必須編制專項施工方案并進行安全檢算，跨營業(yè)線、高等級公路橋梁的施工方案必須進行重點復核，現(xiàn)澆梁滿堂支架、移動模架、連續(xù)梁掛籃、大型模板必須進行專業(yè)設計、檢算并進行專項驗收。四是改進機械設備管理。要從設計、制造等源頭上控制起重、運梁、架橋、鋪軌等大型機械設備質(zhì)量，做好日常檢查、保養(yǎng)和維修等工作，嚴禁帶病作業(yè)；操作人員必須熟悉作業(yè)環(huán)境，嚴格按規(guī)程操作。五是規(guī)范火工品管理。要按規(guī)定加強火工品運輸、存儲等環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行火工品領用和剩余退庫制度。爆破作業(yè)必須嚴格執(zhí)行規(guī)范，同時做好防護工作。六是完善生產(chǎn)辦公生活場所管理。施工現(xiàn)場生產(chǎn)辦公生活場所選址應避開不良地質(zhì)地帶并進行地質(zhì)災害評估，應與高壓線路保持安全距離；臨時建筑結構必須安全，符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生規(guī)定；嚴禁租住危房和儲存過危險品的房屋。
五、深入推進標準化管理。通過深入推進標準化管理提高安全生產(chǎn)水平。建設單位要按照高標準起步和高效率推進標準化管理的目標，督促施工單位按照安全管理體系管到工班、技術管理體系體現(xiàn)在工序、質(zhì)量管理體系落實到檢驗批的要求，認真編制質(zhì)量安全管理體系文件。要嚴格開工條件，施工組織要求的人員、設備、技術方案、臨時設施等必須達標后方可開工。要大力推行標準化作業(yè)、標準化設計，打牢安全質(zhì)量基礎。要全面推行架子隊管理，堅決取消包工隊。開工后，建設單位要按照現(xiàn)場標準化管理的要求，督促施工單位嚴格做好現(xiàn)場管理工作，嚴格按照施工作業(yè)指導書和作業(yè)卡片組織施工，文明施工，做到事事有流程、事事有標準、事事有責任人。
六、加大責任追究力度。要嚴格按照鐵安監(jiān)〔2010〕168號文，嚴肅追究發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建設單位和建設單位領導及相關人員的責任。要嚴格執(zhí)行對不良行為進行認定、公布的制度，嚴格執(zhí)行鐵路建設工程質(zhì)量安全事故與鐵路建設市場掛鉤制度，限制重大事故責任單位主管領導和責任人一定時期內(nèi)或終身不得參與鐵路建設，對事故追究要從重從快，決不姑息遷就。
二○一○年九月二十一日
主題詞：基本建設安全管理通知
抄送：中鐵工程、建筑公司，中交集團、中建總公司、中水電集團，中鐵通號集團，安能總公司，葛洲壩集團，中煤三建公司，各設計院，中鐵設計咨詢集團，鐵五院，中鐵上海院，各監(jiān)理公司，集裝箱、投資公司，鑒定、審計、工管中心，工程監(jiān)督總站，部內(nèi)計劃、財務、安監(jiān)司，運輸、監(jiān)察局。
鐵道部辦公廳
2010年9月25日印發(fā)
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