| 關(guān)于進一步創(chuàng)新管理提高政府采購工作效率和服務(wù)水平的意見 |
| 發(fā)布日期：2011-03-04 |
浙財采監(jiān)[2010]52號
各省級單位，各中介（采購）代理機構(gòu)：
近年來，隨著政府采購制度改革的深入和發(fā)展，我省政府采購工作取得了較大成績，政府采購規(guī)模和范圍逐年擴大，各單位依法采購、科學(xué)采購和廉潔采購的意識不斷增強，政府采購在規(guī)范財政支出管理、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也存在著不少問題，突出表現(xiàn)在政府采購程序多、時間長，單位采購時隨意性、傾向性較大，采購結(jié)果與采購人的期望還有不少差距，采購管理和執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）精神，為進一步創(chuàng)新管理、改進服務(wù)、完善制度，切實提高省級政府采購工作的效率和水平，努力實現(xiàn)政府采購“依法、廉潔、科學(xué)、和諧”的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、完善和簡化政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行確認(rèn)程序，提高政府采購預(yù)算管理水平
1.應(yīng)編盡編政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。省級采購單位在編制下一年度單位部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)對照《浙江省政府采購目錄》范圍，將單位使用各種財政性資金采購列入下一年度省級集中采購目錄以內(nèi)或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出項目單獨列出，編制政府采購預(yù)算，并盡量編全、編準(zhǔn)年度政府采購預(yù)算，減少年中的追加、調(diào)整，提高預(yù)算編制和管理水平。
2.簡化政府采購預(yù)算追加或調(diào)整審批程序。預(yù)算單位用預(yù)算資金追加涉及政府采購的項目預(yù)算時，須同時編制政府采購預(yù)算，省財政廳按規(guī)定在審核批復(fù)項目預(yù)算的同時，審核批復(fù)政府采購預(yù)算，避免單位重復(fù)報批；對需要使用按規(guī)定留歸單位的采購節(jié)余資金，若采購項目內(nèi)容和范圍不作調(diào)整的，經(jīng)預(yù)算單位申請，報省財政廳審定，由政府采購信息管理系統(tǒng)自動完成對采購預(yù)算節(jié)余指標(biāo)的調(diào)賬后，單位即可申請采購預(yù)算執(zhí)行；如需改變用途或歸并原采購項目節(jié)余資金進行采購的，應(yīng)作為新增采購項目，按追加采購預(yù)算程序辦理。
3.優(yōu)化采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)程序。采購單位在上報“政府采購預(yù)算執(zhí)行建議書”時，除因特殊情形需采購進口商品或服務(wù)外，凡采購類型采用政府集中采購（包括協(xié)議定點采購）的，或采購類型為分散采購、采購方式為公開招標(biāo)的，政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)）將直接予以確認(rèn)同意，并自動生成“政府采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書”，采購單位即可實施采購活動。如需采用非公開招標(biāo)方式或采購進口商品或服務(wù)的，其政府采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)程序仍按原規(guī)定程序從網(wǎng)上申報辦理。
4.建立政府采購臨時確認(rèn)制度。對財政預(yù)算基本明確但尚未批復(fù)的緊急項目，或財政預(yù)算需分年度安排但不易按年分拆采購的整體項目，或列入下年度財政經(jīng)常性專項預(yù)算但必須跨年提前采購的日常項目，或部分資金需由市縣承擔(dān)的全省性項目，經(jīng)采購單位書面申請，報省財政廳審查同意后，下達“政府采購臨時確認(rèn)書”，采購單位可據(jù)此開展采購活動。待預(yù)算批復(fù)后，采購單位需按規(guī)定補辦正式確認(rèn)書替換原“臨時確認(rèn)書”后，再簽訂采購合同，否則合同無效。對屬于不定采購數(shù)量和金額的資格入圍或協(xié)議供貨項目，或不屬于省級預(yù)算的采購項目，由采購單位申請，經(jīng)省財政廳審查通過并下達“臨時確認(rèn)書”后，采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)可據(jù)此開展采購活動，并按規(guī)定簽訂采購合同和文件備案。
二、改進集中采購服務(wù)，優(yōu)化政府采購流程，著力提高政府采購效率
5.建立集中采購定期預(yù)告制度。對一些日常大宗采購項目和通用公共采購項目，省政府采購中心應(yīng)當(dāng)于每月15日前，在浙江政府采購網(wǎng)定期發(fā)布后3個月擬集中采購的項目計劃，以發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，節(jié)約采購成本，提高采購效率。各采購單位可按省政府采購中心發(fā)布的集中采購計劃，提出并制定本單位的采購工作計劃，及時辦理采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)手續(xù)，并在集中采購開始前10日內(nèi)委托省政府采購中心，否則需延期列入下一批集中采購項目計劃。
6.實行集中采購的一次性告知制度。凡委托省政府采購中心實施集中采購的項目，省政府采購中心受理委托并確定項目經(jīng)辦人后，項目經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在第一時間以電話或短信等方式與采購單位經(jīng)辦人取得聯(lián)系，并一次性告知采購單位在代理集中采購過程中應(yīng)當(dāng)知道、準(zhǔn)備或注意的事項，包括該項目的經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、每個流程需要單位提交的材料和時間，編寫項目需求和參加項目開標(biāo)評審時應(yīng)注意的事項、對供應(yīng)商資格條件和評審或成交標(biāo)準(zhǔn)的建議、確認(rèn)相關(guān)采購文件的程序和要求等內(nèi)容。對報名參加采購的供應(yīng)商，在報名時也應(yīng)一次性告知供應(yīng)商參加該項目時應(yīng)當(dāng)注意的事項和要求，減少政府采購廢標(biāo)率。
7.建立集中采購項目的負(fù)責(zé)人制度。每一個政府集中采購項目，在采購中心內(nèi)部均應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)采購單位的溝通服務(wù)，并對該項目每個階段的工作進展進行跟蹤監(jiān)督，采購單位可對采購中心的服務(wù)質(zhì)量和效率等進行評價，以切實提高集中采購的滿意度。同時，如發(fā)現(xiàn)采購單位存在明顯違法違規(guī)問題，集中采購工作人員應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正，并向省財政廳或省監(jiān)察廳反映，確保政府采購的公平公正。其中300萬元以上項目應(yīng)由中心部門主管負(fù)責(zé)，500萬元以上項目應(yīng)由中心副主任負(fù)責(zé)，1000萬元以上項目應(yīng)由中心主任負(fù)責(zé)。
8.探索開展“跟單采購”的試點。凡由省級及省級以上集中采購機構(gòu)在近6個月內(nèi)通過招標(biāo)或競爭性談判采購方式采購的，采購單位認(rèn)為其公告的采購結(jié)果符合其采購需求、中標(biāo)成交價格明顯低于市場價的，而且采購項目內(nèi)容和需求基本相同、采購數(shù)量和金額均不超過需采購項目的，經(jīng)采購單位申請，報省財政廳同意后，采購單位可委托省政府采購中心進行“跟單采購”。具體由省政府采購中心通過浙江政府采購網(wǎng)的“在線詢價求購系統(tǒng)”向社會公開“跟單采購”信息，同時書面向該供應(yīng)商發(fā)出網(wǎng)上報價邀請，并允許其他潛在供應(yīng)商參與報價。如在規(guī)定時間內(nèi)只有原中標(biāo)成交供應(yīng)商一家報價或其報價最低的，可直接確認(rèn)其成交并按規(guī)定向其發(fā)出成交通知書并簽訂采購合同；如另有供應(yīng)商參與報價且報價低于原中標(biāo)成交供應(yīng)商的，省采購中心應(yīng)當(dāng)組織并直接邀請報價最低的前三至五名供應(yīng)商進行競爭性談判，按規(guī)定確定最終成交供應(yīng)商。“跟單采購”模式在集中采購項目試點成功后，再逐步向分散采購項目推廣試行。
9.適當(dāng)縮短特定采購項目的采購公告時間。除公開招標(biāo)外，對非因采購單位主觀原因引起的緊急采購項目，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)可適當(dāng)縮短公告時間（或等標(biāo)期），其中，競爭性談判或詢價項目可縮短到5個工作日；采用網(wǎng)上在線詢價且金額在20萬元以上的項目可縮短到3個工作日，金額在20萬元以下的項目及協(xié)議定點項目可縮短到當(dāng)天18時前。同時，對一般項目可直接進行中標(biāo)成交公告，在公告前不再進行公示；特殊項目如需公示的，可縮短公告時間到3日內(nèi)。
對已在省級以上政府采購指定媒體經(jīng)過采購預(yù)告，或公開招標(biāo)（或邀請招標(biāo)）失敗，且經(jīng)專家論證其招標(biāo)文件沒有傾向性或歧視性的，在下一次公開招標(biāo)時，采購組織機構(gòu)可以將公告等標(biāo)期縮短到10日，但同時應(yīng)在招標(biāo)文件的“招標(biāo)須知”中明確“該項目已按規(guī)定于年月日經(jīng)公開招標(biāo)（或邀請招標(biāo)），因招標(biāo)失敗而致項目時間較緊，要求本次招標(biāo)的等標(biāo)時間縮短到10日（法定為20日），如供應(yīng)商對此有異議的，請于投標(biāo)截止前3日向招標(biāo)方提出，可以依法延長到規(guī)定時間，否則招標(biāo)方將按規(guī)定開標(biāo)，之后供應(yīng)商對此的質(zhì)疑將不予受理”的類似文字表述。
10.免除部分單一來源采購項目的采購公示程序。對省委、省政府文件明確要求，或已經(jīng)中央實施統(tǒng)一政府采購并由中央部委文件明確要求各地實行定向采購的項目；或因采購失敗而要求將采購方式變更為單一來源的，如專家已經(jīng)出具了“采購文件沒有傾向性和歧視性條款”意見的，省財政廳在審批前可不再進行單一來源網(wǎng)上公示程序，直接予以審批。對經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來源采購的項目，省財政廳將按月統(tǒng)一報省監(jiān)察廳備案。
11.全面推行政府采購限時辦結(jié)制。省財政廳承諾：對采購單位上報的政府采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)審核、采購文件備案審查、采購方式和采購類型變更審批等事項，如采購單位申報材料齊全或手續(xù)完備的，一般在申請受理之日起的3個工作日內(nèi)完成相關(guān)審批或備案手續(xù)。省政府采購中心承諾：對政府集中采購項目，一般在受理采購單位委托之日起30個工作日內(nèi)完成招標(biāo)采購工作，非招標(biāo)項目為25個工作日。對分散委托采購項目，要求社會中介（采購）代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在25個工作日內(nèi)完成采購工作。以上承諾或要求的時間，如在審批或采購前需專家論證、公示或采購單位確認(rèn)的，應(yīng)予扣除論證、公示和確認(rèn)時間。
省政府采購中心應(yīng)優(yōu)化、簡化內(nèi)部辦理流程，并另行制訂其內(nèi)部有關(guān)工作的限時辦結(jié)時間，并在省政府采購中心服務(wù)大廳和浙江政府采購網(wǎng)上予以公布，接受社會監(jiān)督。省政府采購中心應(yīng)當(dāng)在每月5日前向省財政廳報送上月受理和累計執(zhí)行的政府集中采購項目的采購進度情況，對超過承諾時間尚未完成的項目，應(yīng)說明原因和明確需延長執(zhí)行的時限，并同時告知相關(guān)采購單位。
三、進一步擴大協(xié)議定點采購范圍，加強協(xié)議定點產(chǎn)品的價格監(jiān)控和日常管理
12.擴大協(xié)議定點采購范圍。創(chuàng)造條件，盡可能多地將適合于協(xié)議定點采購的項目納入到省級協(xié)議定點管理的范圍，將在現(xiàn)有省級政府采購協(xié)議定點項目范圍逐步擴大到辦公家具、印刷、大樓保潔、綠化租賃、部分中介服務(wù)、通用商品軟件、小額醫(yī)療器材和辦公設(shè)施維護等項目，并對小額定點商品和服務(wù)項目，探索試行公務(wù)卡支付，方便單位采購和資金結(jié)算。
13.加強對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格監(jiān)控。除集中采購機構(gòu)組織開展采購結(jié)果后評估和采購成交價的實時監(jiān)控外，引入第三方測評機構(gòu)對協(xié)議定點商品或服務(wù)價格進行全面調(diào)查和評價，加強對協(xié)議供貨價格的監(jiān)管。如發(fā)現(xiàn)并查實協(xié)議供應(yīng)商有哄抬報價的，將作為不良行為記入供應(yīng)商誠信檔案，并予以曝光，直到取消協(xié)議供貨資格。
14.加強協(xié)議供貨商品的價格競爭。在兼顧效率的同時，如協(xié)議供貨商的報價高于市場價（即采購單位在協(xié)議采購競價系統(tǒng)中設(shè)定的委托價）的，采購單位可直接利用浙江政府采購網(wǎng)“在線詢價求購系統(tǒng)”向網(wǎng)上注冊供應(yīng)商發(fā)起在線詢價，采購單位也可邀請市場上能提供低價質(zhì)優(yōu)商品的供應(yīng)商前來注冊并報價，如其報價低于協(xié)議供貨商報價的，可優(yōu)先向其進行采購，確保協(xié)議價格低于市場價格。對部分協(xié)議價格居高不下的商品，將實行“多品牌”競價，有效促進協(xié)議商品之間的競爭，并積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)對協(xié)議供貨商品的全省集中交易。
15.暢通協(xié)議定點項目的投訴舉報渠道。充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通對違規(guī)或不誠信供應(yīng)商的投訴舉報渠道。各采購單位如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商品價格虛高的，可通過浙江政府采購網(wǎng)或書面向省財政廳或省政府采購中心舉報反映。省財政廳和采購中心承諾：對協(xié)議定點項目的投訴舉報，一定做到“有據(jù)必查、有違必處，有果必復(fù)”，即只要線索清楚、證據(jù)充分的，一定予以調(diào)查核實；經(jīng)查后違規(guī)事實確鑿的，一定予以處理；查處結(jié)果，一定向舉報投訴人反饋。
四、以信息化為手段，促進政府采購管理和操作的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化
16.加快“一網(wǎng)三庫”建設(shè)。政府采購信息化是實現(xiàn)政府采購管理和執(zhí)行現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前重點要以加快浙江政府采購網(wǎng)平臺以及評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品價格信息庫為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，采取有效措施，廣泛征集政府采購評審專家，不斷擴大和吸引廣大供應(yīng)商進行網(wǎng)上注冊入庫，豐富和充實政府采購商品、服務(wù)信息，為科學(xué)、準(zhǔn)確編制政府采購預(yù)算提供市場價格信息，同時也為建立全省統(tǒng)一開放、競爭有序的網(wǎng)上政府采購市場奠定基礎(chǔ)。
17.建立供應(yīng)商網(wǎng)上報名資格預(yù)審制度。在省級政府采購項目中率先試行供應(yīng)商網(wǎng)上報名資格預(yù)審，即注冊供應(yīng)商可通過浙江政府采購網(wǎng)對有意向的采購項目進行網(wǎng)上報名，采購組織機構(gòu)通過調(diào)取其網(wǎng)上注冊的信息進行供應(yīng)商資格預(yù)審，充分發(fā)揮采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)在政府采購項目實施過程中的主體作用，增強責(zé)任意識；同時供應(yīng)商也可根據(jù)預(yù)審結(jié)果確定如何參與政府采購，如通過預(yù)審的，可憑網(wǎng)上打印的“供應(yīng)商資格信息登記表”代替其相應(yīng)的資格證明材料進行投標(biāo)，減輕供應(yīng)商參與采購的負(fù)擔(dān)；未通過預(yù)審的，可及時補充和完善相關(guān)資格材料，減少供應(yīng)商的無效投標(biāo)風(fēng)險，提高采購效率，并為實現(xiàn)網(wǎng)上電子投標(biāo)作準(zhǔn)備。
18.實行對中標(biāo)成交供應(yīng)商的資格后審制度。評審小組在進行采購項目評審時，將不再首先進行對供應(yīng)商資格性審查，而直接進入符合性審查，集中時間和精力，重點對供應(yīng)商響應(yīng)的技術(shù)方案、商務(wù)條件等進行比較和評價，待確定中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商后，再按規(guī)定對該供應(yīng)商網(wǎng)上注冊的資格信息進行審查，審查無誤的，最后推薦其為最終的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，以提高政府采購評審的質(zhì)量和效果。如有必要，采購單位在采購結(jié)果確認(rèn)前，也可要求中標(biāo)待成交候選供應(yīng)商提供相關(guān)資格證明材料，對供應(yīng)商資格等作進一步的審查、復(fù)核，確保中標(biāo)成交供應(yīng)商符合采購文件規(guī)定的資格條件。
19.對小額采購項目試行網(wǎng)上在線詢價交易。積極利用浙江政府采購網(wǎng)站平臺和注冊供應(yīng)商的信息資源，創(chuàng)新采購模式，設(shè)立自由交易平臺，發(fā)揮采購單位的政府采購主動性和積極性。對預(yù)算金額在50萬元以下的項目（協(xié)議定點項目除外），經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)，可采用網(wǎng)上在線詢價方式實施采購，但不得指定單一品牌。具體操作方法是，分散采購項目，采購單位通過浙江政府采購網(wǎng)站平臺自行向網(wǎng)上的注冊供應(yīng)商進行在線詢價，并在報價最低的前3個供應(yīng)商中選擇其中1個為成交供應(yīng)商，但如未選報價最低的，需說明理由；政府集中采購項目，應(yīng)由省政府采購中心實行網(wǎng)上在線采購。網(wǎng)上詢價采購原則上要求向中小企業(yè)定向采購。注冊供應(yīng)商也可利用該自由交易平臺，發(fā)布產(chǎn)品促銷信息，提高采購單位對網(wǎng)上注冊商品的吸引力和參與度。
20.全面實行對供應(yīng)商的誠信考核。凡政府采購中標(biāo)成交供應(yīng)商必須進行網(wǎng)上注冊入庫，由采購單位對其提供的商品和服務(wù)的質(zhì)量、價格和售后服務(wù)等進行客觀評價，并對履約情況進行跟蹤反饋，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中存在不良行為的，采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實在網(wǎng)上予以記錄，并由系統(tǒng)實時根據(jù)其采購合同金額、采購單位的滿意度評價以及誠信記錄，分別計算該供應(yīng)商的業(yè)績分和誠信分，最終以誠信指數(shù)的形式予以反映，實現(xiàn)對政府采購供應(yīng)商的長效管理。注冊供應(yīng)商在參加政府采購活動時，采購組織機構(gòu)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)誠信指數(shù)的高低，給予評標(biāo)價或總分值±5%之間的增減值或加減分，鼓勵供應(yīng)商依法誠信經(jīng)營。
21.加快建設(shè)政府采購網(wǎng)上監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。通過政府采購網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)，對每一個采購項目從預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)到采購交易、資金支付等進行全過程的實時跟蹤，并結(jié)合已有的網(wǎng)上數(shù)據(jù)資源，重點對采購項目的執(zhí)行審批、交易過程、行為方式和采購結(jié)果等異常情形進行預(yù)警，協(xié)助采購組織機構(gòu)進行科學(xué)決策，引導(dǎo)財政、監(jiān)察和審計部門進行重點監(jiān)督。同時將加強對各采購當(dāng)事人的效能預(yù)警，如省財政廳、采購中心和采購單位出現(xiàn)未及時辦理的事項的，系統(tǒng)將予以事前提醒和事后警告，對其中無故嚴(yán)重延期的項目，將明確延期責(zé)任，在網(wǎng)上公開通報，提高各當(dāng)事人的效能意識。
22.加快實現(xiàn)政府采購相關(guān)信息數(shù)據(jù)的一體化。當(dāng)前重點要做好政府采購內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中的采購預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，與財政預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)和政府采購?fù)饩W(wǎng)系統(tǒng)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)的安全、準(zhǔn)確和暢通交互。同時要加快財政信息一體化系統(tǒng)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，從系統(tǒng)數(shù)據(jù)底層徹底解決目前存在數(shù)據(jù)交互問題，并加強財政一體化系統(tǒng)與政府采購?fù)饩W(wǎng)系統(tǒng)軟件之間數(shù)據(jù)接口開發(fā)和新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中的數(shù)據(jù)安全遷移，防止因信息數(shù)據(jù)交換不暢而影響采購效率。
五、采取有效措施，切實降低采購價格，提高采購質(zhì)量
23.從預(yù)算源頭上準(zhǔn)確控制采購價格。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)商品服務(wù)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，或利用現(xiàn)有政府采購商品服務(wù)庫的價格信息，結(jié)合市場成交價格，據(jù)實編制政府采購預(yù)算。省財政廳在審查預(yù)算單位的項目預(yù)算時，應(yīng)加強對項目需求的合理性、必要性和有關(guān)政府采購商品服務(wù)價格的準(zhǔn)確性的審查，明確要求預(yù)算單位依法使用本國產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，盡量限制使用進口產(chǎn)品，防止采購預(yù)算的虛高或不足。
24.明確采購項目的成交控制價格。采購單位委托采購代理機構(gòu)實施的項目，在具體實施前，應(yīng)做好該采購項目的市場調(diào)研和需求分析，并在辦理網(wǎng)上委托時，向其委托的采購代理機構(gòu)提出其根據(jù)市場調(diào)查分析所確定的最新市場成交價格，以“成交控制價（或市場暫估價）”的形式予以明確，但成交控制價不得超過預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)金額。
采購代理機構(gòu)在組織采購評審時，可將該成交控制價作為中標(biāo)成交的最高限價予以控制，如推薦的中標(biāo)成交供應(yīng)商報價超過該控制價，評審小組應(yīng)當(dāng)予以特別說明，否則采購單位可以不予確認(rèn)。如成交控制價作為預(yù)算價在采購文件中公開的，評審時，評審小組可以將高于該控制價的供應(yīng)商報價按“無效報價”予以處理，并不得推薦該供應(yīng)商為中標(biāo)成交供應(yīng)商。
25.加強對采購項目預(yù)算的采前專家審查。采購代理機構(gòu)如審查發(fā)現(xiàn)采購項目的需求具有明顯的傾向性，或采購預(yù)算和成交控制價明顯虛高的，可以組織政府采購評審專家對采購單位委托的采購項目需求進行審查，并建議其糾正；或直接對項目的預(yù)算價格與當(dāng)前市場的實際成交價進行比較、測算，建議提出該項目合理的成交控制價格。采購代理機構(gòu)可按照專家建議數(shù)作為該項目預(yù)算控制價在采購文件中予以公布，防止個別采購單位通過采購需求的傾向性抬高政府采購最終成交價格。采購單位拒不糾正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該情況書面向省財政廳、省監(jiān)察廳反映。
26.加強政府采購項目的履約驗收。各采購單位應(yīng)加強對供應(yīng)商履行政府采購合同情況的監(jiān)督，負(fù)責(zé)并強化對本單位采購項目的驗收和供應(yīng)商售后服務(wù)情況的督查。對技術(shù)復(fù)雜的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方進行驗收；對數(shù)量較大的采購項目，應(yīng)當(dāng)實施抽檢驗收。有關(guān)合同委托驗收或產(chǎn)品抽檢費用可以包括在采購預(yù)算中，在確認(rèn)時單列。同時，采購單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強對采購結(jié)果和供應(yīng)商履約情況的評價，客觀、準(zhǔn)確地反映政府采購的滿意度，積極推進政府采購市場誠信體系建設(shè)。
六、強化采購單位的“政府采購主體”意識，增強采購單位在政府采購工作中的能動性和責(zé)任感
27.明確政府采購的專司部門和專職人員。采購單位原則上應(yīng)當(dāng)明確財務(wù)部門作為單位內(nèi)部的政府采購監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)政府采購工作。對采購項目較多、規(guī)模較大的單位，應(yīng)當(dāng)單獨成立采購執(zhí)行機構(gòu)，并與監(jiān)管部門分設(shè)運行。單位采購專職人員應(yīng)加強政府采購的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，全面掌握網(wǎng)上采購業(yè)務(wù)，并指導(dǎo)單位相關(guān)人員實施采購活動，同時負(fù)責(zé)與省財政廳和省采購中心的日常工作聯(lián)系。省財政廳將通過集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，積極組織對各采購專職人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流，不斷提高采購人員的專業(yè)操作技能。
28.及時組織實施政府采購項目。政府采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)后，采購單位應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)之日起的15個工作日內(nèi)，委托采購代理機構(gòu)或自行組織采購。對逾期未委托或?qū)嵤┎少彽模∝斦d將通過政府采購信息管理系統(tǒng)向采購單位發(fā)出提醒通知；對采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書下達3個月后仍無故未委托或?qū)嵤┎少彽模到y(tǒng)將自動凍結(jié)該預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書。之后采購單位如需使用的，應(yīng)書面向省財政廳說明、解釋，經(jīng)審查認(rèn)為確有特殊原因的，可給予解凍，否則，應(yīng)撤銷該確認(rèn)書，并核減該采購項目的預(yù)算指標(biāo)。
29.按時對相關(guān)采購文件進行確認(rèn)。政府集中采購項目或分散委托項目，采購單位對采購代理機構(gòu)提交其確認(rèn)的采購文件、采購結(jié)果和采購合同，應(yīng)當(dāng)在收到文件之日起的5個工作日內(nèi)予以確認(rèn)完畢。對未按期完成相關(guān)確認(rèn)工作，導(dǎo)致采購工作拖延的，由采購單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；無故不予確認(rèn)時間在1個月以上的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省財政廳反映，并由省財政廳在網(wǎng)上予以通報。
30.加快對采購預(yù)算資金的撥付進度。對已經(jīng)完成采購的項目，采購單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行采購文件的網(wǎng)上備案，并及時根據(jù)采購合同的約定支付采購資金。對協(xié)議定點項目，采購單位一旦完成采購合同的備案和項目驗收，屬于財政直接支付的資金，系統(tǒng)將自動提醒采購單位按合同約定進行支付申請，提高支付效率。其中對政府采購誠信指數(shù)在3星以上的注冊供應(yīng)商，政府采購首付款比例可提高到合同金額的50%，驗收通過后可全額付款；其他供應(yīng)商的首付款比例應(yīng)不低于30%，驗收通過后的付款比例不低于70%，尾款支付時間最長不超過驗收通過后1年。采購單位相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)按合同約定及時申請資金支付，切實加快預(yù)算資金的撥付進度，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。
浙江省財政廳
二○一○年十二月十六日
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