| 國家能源局關(guān)于加強水電建設(shè)管理的通知 |
| 發(fā)布日期：2011-08-30 |
國能新能[2011]156號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開發(fā)利用水電資源，是增加能源供應(yīng)，保障能源安全，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要舉措。近年來，我國水電建設(shè)取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進度等影響，一些工程出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題；受工作責(zé)任不落實等多方面因素的影響，移民安置方案頻繁調(diào)整、安置工作進度滯后等情況時有發(fā)生。目前，我國正處在水電建設(shè)高峰時期，任務(wù)艱巨，為加強建設(shè)管理，促進我國水電健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、加強水電工程前期設(shè)計工作
水電工程前期設(shè)計工作包括預(yù)可行性研究和可行性研究，主要任務(wù)是查明工程建設(shè)條件，確定工程建設(shè)方案和移民安置方案。科學(xué)的建設(shè)方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎(chǔ)。
（一）科學(xué)制定工程建設(shè)方案。設(shè)計單位要加強重大技術(shù)問題的科研攻關(guān)，要專題研究涉及工程質(zhì)量的重大問題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；根據(jù)我國水電建設(shè)的新形勢新要求，統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務(wù)、工程建設(shè)條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。
（二）合理擬定移民安置方案。設(shè)計單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術(shù)標準，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城集鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接，充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習(xí)慣，擬定科學(xué)可行的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃報告設(shè)計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。
（三）切實加強技術(shù)管理工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅持技術(shù)管理機構(gòu)的獨立公正性，保持技術(shù)管理的科學(xué)有效性和權(quán)威性；要充分發(fā)揮工程咨詢的重要指導(dǎo)作用，提高前期設(shè)計工作質(zhì)量；要進一步加強和改進設(shè)計審查，并對審查結(jié)論負責(zé)；要對大壩防震抗震、移民安置規(guī)劃大綱和報告、工程建設(shè)方案等重要技術(shù)問題加強指導(dǎo)、嚴格審查，對工作內(nèi)容和深度達不到規(guī)范要求的，不予安排審查。
二、高度重視水電工程建設(shè)質(zhì)量
質(zhì)量是工程安全的基礎(chǔ)和保障，是工程產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關(guān)系到上下游人民生命財產(chǎn)的安全。必須高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，切實加強工程建設(shè)管理。
（一）落實建設(shè)質(zhì)量管理主體責(zé)任。建設(shè)單位對工程建設(shè)質(zhì)量負總責(zé)。建設(shè)單位要組建專門質(zhì)量管理機構(gòu)，配備足夠的技術(shù)質(zhì)量管理人員，建立健全技術(shù)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查體系；負責(zé)全面履行項目策劃、技術(shù)質(zhì)量、建設(shè)實施、安全生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理責(zé)任；要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標工作，以投標單位的業(yè)績和能力為主要評判標準，確定的中標價格應(yīng)該符合國家規(guī)定；嚴格設(shè)計變更管理，重大設(shè)計變更要經(jīng)原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎(chǔ)灌漿，要進行第三方檢測；自覺接受相關(guān)行業(yè)、政府部門的監(jiān)督，發(fā)生重大質(zhì)量事故要及時上報，認真組織開展驗收工作。
（二）強化勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。勘察設(shè)計單位對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。勘察設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，加強設(shè)計產(chǎn)品校審制度建設(shè)和執(zhí)行，確保質(zhì)量管理體系有效運行并持續(xù)改進；要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設(shè)計水平；及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，加強現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設(shè)計，重大設(shè)計變更要充分論證。
（三）發(fā)揮好建設(shè)監(jiān)理的作用。監(jiān)理單位要按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和設(shè)計文件要求，認真開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，對工程建設(shè)質(zhì)量負監(jiān)理責(zé)任。要加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，配備與承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理力量。以工程質(zhì)量控制為核心，堅持事前檢查、過程控制和成果檢測，對重要部位和隱蔽工程，要落實即時跟班監(jiān)督檢查制度。要建立健全各項管理制度，加強對監(jiān)理人員的法制教育和職業(yè)道德教育，認真履行監(jiān)理職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)質(zhì)量控制中的作用。
（四）切實加強施工質(zhì)量管理。施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。施工單位是工程建設(shè)的實施主體，施工質(zhì)量直接決定工程建設(shè)質(zhì)量。要加強施工質(zhì)量控制體系建設(shè)，建立健全內(nèi)部質(zhì)檢機構(gòu)，不斷改進質(zhì)量控制措施；要合理配置施工力量，禁止轉(zhuǎn)包工程，不得違法分包；嚴格按照設(shè)計文件和技術(shù)標準進行施工，杜絕野蠻施工、違章作業(yè)、偷工減料；對重要部位和隱蔽工程要制定專門的質(zhì)量保障和監(jiān)督檢查措施，加強質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查。
（五）發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督作用。工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國工程建設(shè)質(zhì)量管理的一項基本制度，是行業(yè)主管部門對工程質(zhì)量實施監(jiān)管的重要手段。國家委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院設(shè)立“水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，承擔(dān)政府對水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。地方各級能源主管部門要建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，履行相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。“水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”要盡快建立適應(yīng)市場、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的水電建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督作用。
（六）認真落實工程安全鑒定和驗收制度。水電工程驗收是水電工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，安全鑒定是驗收工作的依據(jù)和前提，經(jīng)驗收合格，水電工程方可交付使用。建設(shè)單位要組織安排好安全鑒定和各項驗收準備工作，各有關(guān)單位要據(jù)實提供工程安全鑒定和驗收材料，嚴禁提供虛假資料。安全鑒定單位要深入現(xiàn)場檢查，不斷改進安全鑒定的方法和手段；建立安全鑒定機構(gòu)動態(tài)管理和定期考核制度，對安全鑒定成果質(zhì)量低劣以及在工作中玩忽職守、造成重大失誤的，將視情提出警告或取消其資格。驗收單位要制定和完善相關(guān)驗收管理辦法，形成制度化、規(guī)范化的驗收程序。
三、認真做好移民安置工作
作為水電工程建設(shè)的重要組成部分，移民安置要按照以人為本的要求，不斷創(chuàng)新思路，落實責(zé)任，認真做好事關(guān)移民利益的各項工作。
（一）落實地方各級政府工作責(zé)任。省級政府全面負責(zé)移民安置工作，要加強對市（州）、縣（市）政府移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合地方各類資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫區(qū)建設(shè)工作；統(tǒng)一制定本省水電工程建設(shè)征地補償和移民安置實施辦法、移民生產(chǎn)安置方式及相應(yīng)補償補助標準等重要政策，保持政策的連續(xù)性。要維護移民安置規(guī)劃的嚴肅性，省級政府批準的移民安置規(guī)劃大綱及其移民主管部門審核并經(jīng)國家批準的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定重新報批，涉及重大變更的，應(yīng)該報原核準機關(guān)核準。市（州）、縣（市）政府負責(zé)做好本行政區(qū)的水電移民工作，研究制訂落實移民政策的具體措施，按批準的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作，負責(zé)組織移民工程建設(shè)。
（二）加強移民安置實施工作。地方政府要切實抓好移民安置實施工作，將各項移民政策落實到位。要高度重視移民政策宣傳，通過廣播、電視、宣傳冊等形式，讓廣大移民群眾知曉和理解移民政策；要針對移民搬遷建房相對集中的情況，運用經(jīng)濟和價格等調(diào)控手段，合理控制安置區(qū)建材供應(yīng)量與價格，保持庫區(qū)和安置區(qū)良好的經(jīng)濟秩序。要采取各種措施，有效推進移民安置實施工作，推廣建立干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶機制；積極探索和試點推廣移民工程項目由項目法人、主體設(shè)計單位等有社會責(zé)任的企業(yè)代建和總承包等多種形式，鼓勵相關(guān)企業(yè)盡可能利用當(dāng)?shù)厝斯ず筒牧希约涌煲泼癜徇w進度，確保移民工作順利實施。
（三）建設(shè)單位要積極參與移民安置工作。建設(shè)單位要根據(jù)項目特點和能力，積極促進地方經(jīng)濟發(fā)展，采取有效措施促進移民脫貧致富。加強與地方各級政府的溝通，積極配合地方政府做好移民安置工作，根據(jù)移民工作進展及時足額支付移民工作費用；根據(jù)地方各級政府要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與移民工程建設(shè)工作。
（四）加強設(shè)計管理和綜合監(jiān)理工作。主體設(shè)計單位要全面負責(zé)移民安置規(guī)劃設(shè)計及移民工程勘測設(shè)計等工作；要合理組織規(guī)劃設(shè)計隊伍，加強管理，確保質(zhì)量；要加強移民安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評價和勘察工作，確保移民安置區(qū)選址安全合理。
綜合監(jiān)理單位要保持獨立性，加強能力建設(shè)和現(xiàn)場工作管理，強化對移民工作進度、移民補償補助資金兌付、移民工程招投標及資金運用情況、移民安置生產(chǎn)生活水平恢復(fù)、移民安置區(qū)社會功能恢復(fù)和專項設(shè)施的配套建設(shè)等的監(jiān)督，充分發(fā)揮綜合監(jiān)理作用。
（五）加強移民安置工作技術(shù)管理和政策研究。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在做好移民前期規(guī)劃設(shè)計工作技術(shù)咨詢和審查工作基礎(chǔ)上，要會同地方政府和有關(guān)部門，加強對移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)指導(dǎo)，不斷總結(jié)移民工作經(jīng)驗，加強移民政策研究，完善水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對移民工作的要求。
（六）加強移民干部培訓(xùn)和移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)。地方各級政府要加強移民干部培訓(xùn)，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平；重視移民工作方式方法，建立移民干部與移民群眾的有效聯(lián)系制度，融洽移民干部、群眾的關(guān)系。要結(jié)合地區(qū)特點，利用庫區(qū)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為移民創(chuàng)造就業(yè)機會；要重視農(nóng)村移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，讓移民學(xué)到一技之長，安心就業(yè)，勤勞致富。
（七）建立移民突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。地方各級政府要建立健全移民突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，建立健全信息公開、移民參與、訴求表達、爭議協(xié)商、風(fēng)險評估，應(yīng)急響應(yīng)等機制，提高處置移民突發(fā)群體性事件的能力，遇突發(fā)事件要及時采取措施，妥善平息事態(tài)，按規(guī)定及時上報有關(guān)情況。
各有關(guān)單位和相關(guān)部門要按照上述要求，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)，切實提高水電工程的建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌做好移民安置工作，促進我國水電建設(shè)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要制定的水電發(fā)展目標。
國家能源局
二○一一年五月十七日
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