| 國家發(fā)展改革委 科技部印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實施意見的通知 |
| 發(fā)布日期：2011-09-14 |
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳（局）：
為推進(jìn)落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，國家發(fā)展改革委、科技部共同研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請在實際工作中推進(jìn)落實。
附件：關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實施意見
國家發(fā)展改革委
科 技 部
二〇一一年八月二十九日
關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實施意見
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，圍繞推進(jìn)民營企業(yè)建立技術(shù)（開發(fā)）中心，承擔(dān)或參與工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點(diǎn)實驗室建設(shè)，以及建立和完善服務(wù)于民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)（以上統(tǒng)稱“研發(fā)機(jī)構(gòu)”），增強(qiáng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提出如下實施意見。
一、積極推進(jìn)大型民營企業(yè)發(fā)展高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)
（一）國家和?。ㄊ校┱J(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心要加大向大型民營企業(yè)的傾斜力度。要積極推進(jìn)大型民營企業(yè)建立專業(yè)化的技術(shù)（開發(fā)）中心。對于已建技術(shù)（開發(fā)）中心并具備條件的大型民營企業(yè)，要按照地方認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的有關(guān)規(guī)定，積極支持申報省市級企業(yè)技術(shù)中心。對于大型骨干民營企業(yè)的省市級技術(shù)中心，要按照國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》有關(guān)要求，鼓勵申報國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。對于符合條件的民營企業(yè)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，要按照財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》，積極落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二）引導(dǎo)大型民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。國家和地方布局建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點(diǎn)實驗室等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，要鼓勵和引導(dǎo)有條件的行業(yè)大型骨干民營企業(yè)承擔(dān)或參與建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面的重要作用。有關(guān)具體要求和規(guī)定按照《國家工程研究中心管理辦法》、《國家工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》、《國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》、《國家工程實驗室管理辦法（試行）》等執(zhí)行，并積極推進(jìn)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）積極鼓勵大型民營企業(yè)發(fā)展海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的政策措施，鼓勵有實力的大型民營企業(yè)積極“走出去”，采取多種形式建立國際化的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力。積極引導(dǎo)和支持大型民營企業(yè)參與全球化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)平臺建設(shè)，促進(jìn)民營企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源，提升企業(yè)參與國際技術(shù)交流與合作的層次和水平。
（四）推進(jìn)大型民營企業(yè)發(fā)展綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)。在國家鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵有條件的大型骨干民營企業(yè)組建企業(yè)（中央）研究院，加強(qiáng)對行業(yè)戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性技術(shù)問題的研究，進(jìn)一步提升企業(yè)整合創(chuàng)新資源和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵有條件的大型民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向中小民營企業(yè)開放實驗儀器、裝備和設(shè)施。推進(jìn)大型骨干民營企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共建行業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。國家在科技計劃中對符合要求的研究項目給予支持。
二、支持中小民營企業(yè)發(fā)展多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)
（五）鼓勵有條件的中小民營企業(yè)自建技術(shù)（開發(fā)）中心。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和需求，積極探索設(shè)立專項資金，吸引和帶動社會投資，鼓勵和引導(dǎo)有條件的中小民營企業(yè)自建技術(shù)（開發(fā)）中心，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞胤较虬l(fā)展，不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力。
（六）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，積極引導(dǎo)中小民營企業(yè)參與組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建立緊密、廣泛的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與國際分工協(xié)作的能力。鼓勵中小民營企業(yè)通過在高校和科研院所設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，或通過投資控股、參股等方式共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索企業(yè)選題、共同研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟的聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)的新模式。鼓勵科研院所、高校更好地為民營企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
（七）支持發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺。在民營企業(yè)相對集中、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯的區(qū)域，各地可扶持發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建立分析測試、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、研發(fā)設(shè)計等公共技術(shù)支持平臺，為中小民營企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)支撐。
三、完善支持民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施
（八）促進(jìn)國家和地方公共創(chuàng)新資源向民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開放。國家和地方利用政府資金支持建設(shè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點(diǎn)實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺，要加大先進(jìn)實驗儀器、裝備和設(shè)施向民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的開放力度，探索有效的模式，實現(xiàn)國家和地方創(chuàng)新資源的共享。要充分利用上述技術(shù)創(chuàng)新平臺的研究實驗條件和人力資源優(yōu)勢，針對民營企業(yè)急需解決的技術(shù)難題和問題，開展聯(lián)合研發(fā)。
（九）探索建立民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行機(jī)制。國家和地方各類科技計劃要加大對民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的民營企業(yè)依托研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭或參與承擔(dān)相應(yīng)的科研任務(wù)和產(chǎn)業(yè)化項目。要探索以國家和地方重大項目建設(shè)為紐帶，建立促進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)參與重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的機(jī)制。對民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的投入，按國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行加計抵扣的有關(guān)規(guī)定，要積極給予落實。鼓勵和支持民營企業(yè)參與制定國家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立多元化支持民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的投入渠道。
（十）培育和發(fā)展相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展面向企業(yè)特別是民營企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技政策咨詢中介機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會等建立服務(wù)于民營企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，提供有關(guān)技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo)和幫助。地方要探索有效的方式，加快建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)體系,提高法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會化和專業(yè)化水平，為民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供全方位支持。
（十一）建立和完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。加快建立適合民營企業(yè)特點(diǎn)的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為民營企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供咨詢、交流、培訓(xùn)等。推進(jìn)民營企業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)間技術(shù)、信息的高效互動。鼓勵相關(guān)政府部門利用門戶網(wǎng)站為民營企業(yè)提供專項政策服務(wù)，支持面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)咨詢、勞務(wù)培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)。
（十二）加強(qiáng)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與管理。圍繞推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，為有關(guān)專利訴訟與代理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提供必要的援助服務(wù)。加強(qiáng)對國外行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、評定程序、檢驗檢疫規(guī)程變化的跟蹤，加強(qiáng)對民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要技術(shù)和產(chǎn)品可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行監(jiān)測，并提供預(yù)測和預(yù)警服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識，探索建立公益性的專利信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供專利信息定制服務(wù)，提高企業(yè)對專利信息資源的利用能力。
（十三）支持民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。探索推進(jìn)在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立面向民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的客座研究員崗位。支持民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地。推進(jìn)有實力的民營企業(yè)建立博士后科研工作站、院士工作站，吸引院士、優(yōu)秀博士到企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)從事科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新活動。制定和實施針對民營企業(yè)吸引國內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才的計劃，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動等多種方式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
四、建立國家和地方的聯(lián)動工作機(jī)制
（十四）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革、科技部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對民營企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，會同相關(guān)部門梳理政策，消除障礙。要強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互之間的配合，形成推進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合力。有條件的地方可設(shè)立專項資金，支持民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。
（十五）加強(qiáng)政策宣傳。各級發(fā)展改革、科技部門要會同有關(guān)部門及時對發(fā)布的相關(guān)政策和規(guī)劃中針對民營企業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行解讀，通過多種媒體和政府網(wǎng)站等發(fā)布，以便民營企業(yè)準(zhǔn)確了解政策導(dǎo)向。要指導(dǎo)和支持民營企業(yè)對研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和取得的重大研究成果、產(chǎn)業(yè)化重要進(jìn)展等加強(qiáng)宣傳，樹立民營企業(yè)的良好形象，進(jìn)一步營造有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好社會環(huán)境。
（十六）建立和完善工作制度。各級發(fā)展改革、科技部門要建立高效、便捷的問題反饋機(jī)制，便于民營企業(yè)對建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力過程中遇到的問題進(jìn)行及時反饋。要會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制訂和完善推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體措施及配套辦法，認(rèn)真解決民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展中遇到的實際問題，確保黨和國家的方針政策落到實處，促進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)邁上新臺階，切實提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)民營企業(yè)快速健康發(fā)展。
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