| 《對外技術援助項目管理辦法（試行）》中華人民共和國商務部令2015年第5號 |
| 發(fā)布日期：2015-12-24 |
《對外技術援助項目管理辦法（試行）》已經(jīng)2015年12月9日商務部第61次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月8日起施行。部長高虎城
2015年12月9日《對外技術援助項目管理辦法（試行）》
第一章 總則 第一條 為加強對外技術援助項目的管理，保證項目質(zhì)量，提高援助效果，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱技術援助項目，是指中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術工人或提供設備等手段，幫助受援方實現(xiàn)特定技術目標的援助項目。 第三條 技術援助項目一般由中方負責組織實施。如受援方有組織實施意愿，中方可結(jié)合項目實際情況與受援方商定，將技術援助項目交由受援方組織實施。 第四條 商務部負責技術援助項目的立項、管理和監(jiān)督。 援外項目管理機構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、監(jiān)督和管理技術援助項目的實施，并接受商務部的監(jiān)督檢查。 第五條 駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)協(xié)助商務部辦理與技術援助項目有關的政府間事務，負責技術援助項目實施的境外監(jiān)督管理。 第六條 各省級商務主管部門協(xié)助商務部處理對外技術援助管理事務。
第二章 項目采購管理 第七條 項目管理機構(gòu)在經(jīng)商務部認定資格的援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)援外項目采購規(guī)定選定技術援助項目實施單位。 商務部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定對外技術援助項目實施單位。 中標的技術援助項目實施單位對所承擔的技術援助項目任務實行企業(yè)承包責任制。 第八條 技術援助項目采購以技術援助方案的技術可靠性、方案成熟度和經(jīng)濟合理性作為主要選擇標準。 技術援助方案是指根據(jù)技術援助項目可行性研究報告和立項建議書的要求，提出的要素整合方式、技術實現(xiàn)手段和標準，實現(xiàn)技術援助目標的規(guī)劃、路徑和程序等內(nèi)容。其中，技術援助要素主要包括人力資源開發(fā)、智力支持、技術服務和轉(zhuǎn)讓、管理合作、提供物資設備和提供工程服務等不同類型。 對于技術實現(xiàn)路徑簡單明確的技術援助項目，項目管理機構(gòu)可以在采購程序中確定統(tǒng)一的技術援助方案，并根據(jù)方案響應性和經(jīng)濟合理性依法選定實施單位；對于實現(xiàn)同一技術目標路徑多元的技術援助項目，項目管理機構(gòu)應當在采購程序中依法選定技術援助方案及實施單位。 第九條 對于技術援助項目內(nèi)容較為復雜或有特殊安全性要求，所需主項技術資質(zhì)為兩項以上的，可由符合所有主項技術資質(zhì)的單位單獨投標，也可由投標單位組成聯(lián)合體投標。聯(lián)合體各方不得再單獨或者與其他投標單位另外組成聯(lián)合體參與投標。 聯(lián)合體牽頭單位應當具備技術援助項目實施單位資格。聯(lián)合體各方在項目中標后應當共同與項目管理機構(gòu)簽訂項目實施合同，并承擔連帶法律責任。 第十條 根據(jù)立項要求或?qū)嵤┕芾韺嶋H情況，如技術援助項目涉及由唯一供貨單位提供的物資或唯一服務單位提供的專利、專有技術服務，項目管理機構(gòu)應根據(jù)援外項目采購規(guī)定，提前與相應物資或服務提供單位議定采購價格和條件，列入項目招標文件，并監(jiān)督相應物資或服務提供單位向所有競標單位落實議定采購價格和條件。 中標的技術援助項目實施單位應按招標文件列明的議定采購價格和條件與唯一供貨企業(yè)和專利或?qū)Ｓ屑夹g服務提供單位簽訂內(nèi)部分包合同，并將分包的物資或服務任務的進度、質(zhì)量、安全和投資控制納入技術援助總承包責任范圍。 第十一條 項目管理機構(gòu)代表商務部向中標的技術援助項目實施單位下達實施任務通知函。 技術援助項目實施單位憑實施任務通知函辦理技術援助人員出入境以及設備物資的檢驗通關。 第十二條 中標單位不得將承包責任范圍內(nèi)的任務進行轉(zhuǎn)包，也不得將承包責任范圍內(nèi)的關鍵性或主體性工作任務分包或分解成若干部分分包。 中標單位將本單位技術資質(zhì)不能覆蓋的非關鍵性或非主體性任務分包給其他專業(yè)技術單位的，其分包內(nèi)容、分包單位選擇和分包金額應當在技術援助項目投標書中載明，作為中標條件審定并寫入合同約定。 分包方式一旦確定，不得變更。中標單位應當按投標文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報項目管理機構(gòu)備案。確需變更或新增分包的，應當按變更合同程序辦理。 第十三條 合規(guī)分包不排除技術援助項目實施單位承包責任范圍內(nèi)的任何義務。
第三章 項目管理程序 第十四條 商務部負責審批技術援助項目的可行性研究報告和立項建議書，并辦理立項。 立項后，項目管理機構(gòu)在政府間立項協(xié)議以及商務部批準的可行性研究報告和立項建議書范圍內(nèi)組織項目實施和管理。 第十五條 技術援助項目政府間協(xié)議要求簽訂對外實施協(xié)議的，項目管理機構(gòu)應當在實施單位與受援方正式確認技術援助方案的基礎上，負責與受援方指定機構(gòu)簽訂項目對外實施協(xié)議。 對外實施協(xié)議應當細化規(guī)定中、外雙方的合作方式、管理程序和實施全過程的權利、義務。 第十六條 技術援助項目實施單位應當嚴格按照政府間協(xié)議、對外實施協(xié)議及與商務部訂立的項目實施合同的規(guī)定，執(zhí)行技術援助方案，確保整合提供人力、技術、管理、物資和工程服務等各項要素的質(zhì)量和效率，在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)技術援助目標，并在承包責任范圍內(nèi)承擔全部的經(jīng)濟、技術和法律責任。 第十七條 技術援助項目實施單位應當成立技術援助專家組并指定組長，負責在受援國當?shù)丶夹g援助任務的組織實施和管理。 技術援助專家組接受駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)的監(jiān)督管理。 第十八條 技術援助項目實施單位應當定期向項目管理機構(gòu)報送工作簡報，內(nèi)容涵蓋項目執(zhí)行進展、遇到有關問題及解決措施、下階段工作計劃和實施方案等。遇有重大質(zhì)量安全問題和可能影響項目實施的突發(fā)事件應當及時專題報告。 技術援助項目實施完畢后，實施單位應當向項目管理機構(gòu)書面提交項目總結(jié)報告，內(nèi)容涵蓋項目總體實施情況、取得的援助效果和經(jīng)濟社會效益、受援方對項目實施的總體評價、項目執(zhí)行過程中遇到的問題及解決措施、有關突發(fā)緊急情況的處理應對以及項目是否延續(xù)的有關建議等。 第十九條 項目管理機構(gòu)在技術援助項目實施單位基本履行完畢政府間協(xié)議、對外實施協(xié)議和項目實施合同規(guī)定的義務后，可依法選定經(jīng)商務部認定資格的顧問咨詢單位組成專家組進行技術援助項目驗收。 驗收專家組的具體組成方式和人員資格由項目管理機構(gòu)根據(jù)技術援助項目性質(zhì)和特點決定。驗收專家組成員不得與技術援助項目實施單位存在可能影響公正驗收的利害關系。 技術援助項目驗收以政府間協(xié)議、對外實施協(xié)議、項目實施合同規(guī)定以及技術援助方案為主要依據(jù)，對技術援助項目項下人力資源開發(fā)、智力支持、技術服務和轉(zhuǎn)讓、管理合作的實物工作量、智力成果和援助效果進行綜合評估，對實施單位的履約情況和專家服務情況進行確認，對附帶物資設備和工程服務進行核驗和驗收，最終對技術援助目標的實現(xiàn)作出結(jié)論。驗收結(jié)論分為合格和不合格兩個評定等級。 驗收專家組應當根據(jù)驗收結(jié)果向項目管理機構(gòu)提交驗收報告。驗收報告經(jīng)驗收專家組全體成員簽字后生效。 第二十條 技術援助項目實施單位應當對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題和驗收報告提出的問題及時進行整改。 驗收期間整改完畢的問題，由驗收專家組作出整改結(jié)論并寫入驗收報告；無法在驗收期間完成整改的問題，由實施單位在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，將整改結(jié)果報驗收專家組補充作出整改結(jié)論。 第二十一條 技術援助項目驗收合格后，項目管理機構(gòu)代表商務部，應當及時通過外交渠道與受援方辦理政府間移交手續(xù)。 項目管理機構(gòu)應當在完成政府間移交手續(xù)后及時向商務部提交技術援助項目完成報告。 第二十二條 技術援助項目實施單位應當在承包責任范圍內(nèi)，負責歸集、整理項目技術資料，并在項目完成驗收且辦理對外移交手續(xù)后六十日內(nèi)向項目管理機構(gòu)移交。 納入管理和移交的技術援助項目技術資料是指項目實施過程中形成的、具有保存價值的各類技術文件和反映項目準備、實施過程情況的有關載體。 技術援助項目技術資料納入商務部建立的對外援助成套項目技術資料庫統(tǒng)一管理。附帶工程的技術資料管理要求按照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》執(zhí)行。
第四章 技術專家管理 第二十三條 對于技術援助項目項下需要派遣中方專家（以下簡稱技術援助專家）赴受援國執(zhí)行人力資源開發(fā)、智力支持、技術服務和轉(zhuǎn)讓、管理合作等專業(yè)技術任務的，項目管理機構(gòu)應當根據(jù)技術援助項目的實際需要，在項目采購時明確技術援助專家的專業(yè)資質(zhì)或同等技術要求。 第二十四條 技術援助項目實施單位應當保證所派技術援助專家達到項目所要求的專業(yè)資質(zhì)或同等技術水平，具體人選由項目管理機構(gòu)通過項目采購程序確定。 確定的技術援助專家人選非因特殊情況不得隨意變更。確需變更的，技術援助項目實施單位應當將變更后的人員資質(zhì)、條件等情況重新報項目管理機構(gòu)確定。 第二十五條 技術援助項目實施單位應當主要選派本單位人員擔任技術援助專家。因?qū)I(yè)特殊或技術資質(zhì)限制需要外聘人員擔任技術援助專家的，應當對外聘人員進行必要的審查，并與外聘人員簽訂勞動合同，明確雙方在執(zhí)行項目期間的權利和義務。 第二十六條 項目管理機構(gòu)應當在技術援助項目執(zhí)行完畢前，提請駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)對技術援助專家的服務質(zhì)量和效果出具履職評估意見。 駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)出具的技術援助專家履職評估意見應當如實反映中方專家在受援國工作期間的工作績效及履職情況，并充分聽取受援方意見。 技術援助專家履職評估意見應當作為項目驗收時，驗收專家組確認專家服務情況的重要依據(jù)。 第二十七條 技術援助項目實施單位應當切實保障技術援助專家的待遇，包括在受援國執(zhí)行技術援助任務期間的國內(nèi)職位、崗位、職稱待遇、工作保障和社會福利待遇不變，充分享有技術援助專家的國外津貼、艱苦地區(qū)補貼、醫(yī)療費用、休假、境外人身意外傷害保險及食宿、辦公、交通等在國外履行公務所必需的工作和生活條件等。 駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)應當協(xié)助技術援助項目實施單位，督促受援方根據(jù)政府間協(xié)議或?qū)ν鈱嵤﹨f(xié)議的規(guī)定，為技術援助專家提供出入境、當?shù)鼐恿艉蛨?zhí)行援助任務的便利，并保障技術援助專家的人身和財產(chǎn)安全。
第五章 智力成果管理 第二十八條 技術援助項目的智力成果是指技術援助項目實施單位在技術援助項下開展人力資源開發(fā)、智力支持、技術服務和轉(zhuǎn)讓、管理合作等活動所形成的一切有價值的精神財富或智力產(chǎn)品，包括： （一）技術建議書、規(guī)劃報告、咨詢報告、分析研究報告、論文、課程講義等資料； （二）專利、專有技術、實用技術、版權等知識產(chǎn)權成果； （三）具有經(jīng)濟和技術價值的操作規(guī)程、工藝流程、工作程序、實施模式和管理經(jīng)驗等技術解決方案。 第二十九條 技術援助項目實施單位應當依據(jù)技術援助方案單獨制定智力成果的工作方案，明確不同階段具體技術任務及其配套智力成果完成的目標、時限、條件和程序，確保智力成果提供的質(zhì)量。 項目實施單位應當將項目執(zhí)行期間取得的智力成果進行系統(tǒng)整理，形成書面材料后提交項目管理機構(gòu)和商務部。 第三十條 驗收專家組應當在技術援助項目驗收過程中，對技術援助項目項下形成的智力成果進行專業(yè)評審，確認智力成果的創(chuàng)新性、適用性和援助效果。 對智力成果的專業(yè)評審結(jié)果應當作為技術援助項目驗收時，驗收專家組確認實現(xiàn)技術援助目標的重要依據(jù)。 第三十一條 技術援助項目實施單位在執(zhí)行技術援助任務過程中形成或創(chuàng)造的智力成果，應當歸屬中方和受援方共同所有。具體歸屬安排及后續(xù)成果使用由中方與受援方在政府間協(xié)議或?qū)ν鈱嵤﹨f(xié)議中約定。 未經(jīng)商務部批準，技術援助項目實施單位無權公開、轉(zhuǎn)讓技術援助項目的智力成果或許可其他單位和個人使用智力成果。
第六章 附帶物資管理 第三十二條 技術援助項目項下提供的援助物資主要分為專家物資、零配件和技術物資三類。 第三十三條 技術援助項目項下附帶物資，符合以下情形之一的，應當單獨立項并按照《對外援助物資項目管理辦法（試行）》組織實施： （一）供貨總額（含運、保費）在五百萬元人民幣以上； （二）所占技術援助項目估算投資比重在50%以上； （三）技術物資供貨總額（含運、保費）在三百萬元人民幣以上； （四）技術物資供貨總額在一百萬元人民幣以上不足三百萬元人民幣，且所占技術援助項目投資估算比重在35%以上。 第三十四條 專家物資主要是為滿足中方技術援助專家在受援國執(zhí)行援助任務的工作和生活需要所提供的交通車輛、辦公設備、耐用消費品和一般消費品等物資，按照固定資產(chǎn)和消耗品分別進行管理。 專家物資項下的消耗品由技術援助項目實施單位負責采購、使用、分配和管理。任務完成后仍有使用價值的消耗品由技術援助項目實施單位自行向受援方移交。 專家物資項下使用援款單獨購置并按固定資產(chǎn)進行管理的交通車輛、辦公設備以及耐用消費品的產(chǎn)權歸受援方所有，由技術援助項目實施單位負責采購，在技術援助項目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。 項目管理機構(gòu)應當與技術援助項目實施單位明確約定列入管理范圍的固定資產(chǎn)清單（作為合同附件），并將固定資產(chǎn)清單及時通報駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)。技術援助項目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)應當監(jiān)督技術援助項目實施單位對固定資產(chǎn)進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理移交確認手續(xù)，有關書面交接材料報項目管理機構(gòu)備案。 第三十五條 零配件主要是指技術援助項目項下為保證相關技術設備、裝備恢復功能或長期使用所提供的合理數(shù)量的易損件、備件、配件或維修工器具等。 零配件由技術援助項目實施單位負責采購、使用和管理。技術援助項目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)應當監(jiān)督技術援助項目實施單位對剩余零配件進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理移交確認手續(xù)，有關書面交接材料報項目管理機構(gòu)備案。 第三十六條 技術物資是指技術援助項目項下使用援款單獨購置且用于實現(xiàn)技術援助目標的各類技術設備、裝備、器材及生產(chǎn)物資等。 技術物資的產(chǎn)權歸受援方所有。除本辦法另有規(guī)定外，技術物資由技術援助項目實施單位負責采購，在技術援助項目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。項目管理機構(gòu)應當與技術援助項目實施單位明確約定技術物資清單，并將技術物資清單及時通報駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)。技術援助項目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)應當監(jiān)督技術援助項目實施單位對技術物資進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理相應移交確認手續(xù)，有關書面交接材料報項目管理機構(gòu)備案。 第三十七條 技術援助項目項下專家物資、技術物資和零配件的供貨企業(yè)應當依法承擔所供物資的質(zhì)量保證責任，對于在合同約定的質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非受援國原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問題，應當負責修理或更換，并承擔所需費用。
第七章 附帶工程管理 第三十八條 技術援助項目項下附帶工程，符合以下情形之一的，應當單獨立項并按照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》組織實施： （一）投資規(guī)模在一千萬元人民幣以上； （二）所占技術援助項目估算投資比重在50%以上。 第三十九條 除第三十八條規(guī)定情形外，技術援助項目附帶工程由技術援助項目實施單位依法組織實施或委托受援國當?shù)赜屑夹g能力的中資單位或當?shù)毓こ坛邪探M織實施。 其中，對于技術援助項下一定規(guī)模以上附帶工程，即投資規(guī)模在五百萬元人民幣以上不足一千萬元人民幣的附帶新建工程，項目管理機構(gòu)應依據(jù)援外項目采購規(guī)定的程序，從具備援外成套項目實施企業(yè)資格的單位中擇優(yōu)選定項目管理公司承擔附帶工程管理任務。 第四十條 技術援助項目項下附帶工程應當堅持基本建設程序，按照“先勘察、后設計、再施工”的原則組織實施，具體承包模式、實施程序和管理要求參照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》的相關規(guī)定執(zhí)行。 技術援助項目實施單位對附帶工程的進度、質(zhì)量、安全和投資控制承擔總承包責任。如將附帶工程整體或部分任務委托分包單位進行實施的，承擔附帶工程勘察設計任務的企業(yè)對勘察設計的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)及項目投資控制負連帶責任；承擔附帶工程建設任務的企業(yè)對附帶工程建設所涉及的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的質(zhì)量保證和配套技術服務負連帶責任。 承擔附帶工程管理任務的企業(yè)應當對附帶工程勘察設計及工程建設全過程進行協(xié)調(diào)、控制和管理，并對涉及的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)及投資控制負連帶責任。 第四十一條 技術援助項目項下一定規(guī)模以上附帶工程的質(zhì)量檢查由項目管理公司會同技術援助項目實施單位共同負責組織。對于附帶投資規(guī)模較小的零星土建工程和小型修繕工程的質(zhì)量檢查，由技術援助項目實施單位負責組織。 技術援助項目項下附帶工程的驗收由項目管理機構(gòu)組織。 附帶工程檢查驗收的程序和標準參照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》的相關規(guī)定執(zhí)行。 第四十二條 除因受援方使用不當引致的質(zhì)量問題外，對于技術援助項目項下附帶工程，技術援助項目實施單位應當在合理使用期限內(nèi)承擔無缺陷質(zhì)量保證責任。 技術援助項目實施單位應當在附帶工程驗收時向項目管理機構(gòu)出具無缺陷質(zhì)量保證書，明確附帶工程各部分及設備材料的無缺陷質(zhì)量保證范圍、保證期限和相關的保修責任，自行制訂并相應實施質(zhì)量保修計劃，至少在驗收后兩年內(nèi)現(xiàn)場留駐質(zhì)量保修團隊，確保質(zhì)量保證期限內(nèi)返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時抵達現(xiàn)場，并自行承擔質(zhì)量保修所需全部費用。
第八章 風險管理 第四十三條 商務部按照市場化原則建立技術援助項目的風險承擔機制，明確界定技術援助項目涉及的風險因素，規(guī)范風險承擔主體責任。 第四十四條 技術援助項目涉及的風險因素主要包括政治外交風險、業(yè)主責任風險、不可抗力風險、技術方案變動風險和經(jīng)營性風險等。 政治外交風險是指政治外交變動或政策性調(diào)整對技術援助項目實施造成的影響，主要包括：國與國戰(zhàn)爭和涉核戰(zhàn)爭；中國與受援方外交關系變化；受援方合法當局沒收、征用；與項目實施相關的法律、法規(guī)變動或政策調(diào)整等，風險責任由商務部承擔。 業(yè)主責任風險是指由于商務部的責任或商務部同意承擔受援方責任對技術援助項目實施造成的影響，風險責任由商務部承擔。 不可抗力風險是指不可預見、不可克服、不可避免的客觀情況對技術援助項目造成的影響，主要包括：自然災害；意外事故；受援方國內(nèi)戰(zhàn)亂、罷工、暴 亂、民眾騷亂等突發(fā)情況，風險責任由技術援助項目實施單位和商務部分擔。 技術方案變動風險是指因原定技術援助方案的失誤、缺陷、錯漏等導致不能實現(xiàn)預定技術援助目標，應當相應調(diào)整技術援助方案造成的影響，風險責任由技術援助項目實施單位承擔。 經(jīng)營性風險是指因市場變動或?qū)嵤﹩挝蛔陨斫?jīng)營管理責任對技術援助項目造成的影響，包括投標報價以外的物價和匯率波動、實物工作量差異等經(jīng)營性意外，風險責任由技術援助項目實施單位承擔。 第四十五條 商務部通過合同補款方式對于技術援助項目實施過程中發(fā)生的政治外交風險和業(yè)主責任風險承擔責任。 第四十六條 商務部通過承擔合同約定項目附帶貨物運輸保險及其他必要的保險費用，以及將項目附帶工程納入商務部統(tǒng)一建立的成套項目工程保險制度范圍投保并承擔相關保險費用，合理分擔總承包企業(yè)的不可抗力風險。超出約定保險以外的不可抗力風險由總承包企業(yè)承擔。
第九章 受援方組織實施項目的管理程序 第四十七條 由受援方組織實施的技術援助項目，商務部應當在可行性研究階段與受援方確認以下條件： （一）受援方具備完備的招投標法律制度和管理體系； （二）受援方具有獨立組織實施的能力與經(jīng)驗，并愿意接受中方的外部監(jiān)管； （三）項目投資限額明確，中方和受援方的分工責任和費用承擔劃分清楚，風險可控。 受援方組織實施的技術援助項目原則上不附帶工程。 第四十八條 對于受援方組織實施的技術援助項目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標程序選定實施企業(yè)。 項目管理機構(gòu)負責與受援方商定推薦實施企業(yè)的范圍和條件。項目管理機構(gòu)在征求駐受援國使館經(jīng)濟商務機構(gòu)和行業(yè)組織意見后，根據(jù)企業(yè)技術資質(zhì)、項目實施能力及誠信表現(xiàn)等條件確定向受援國推薦的中資企業(yè)名單。 推薦的中資企業(yè)可與受援方當?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關系。 第四十九條 對于受援方組織實施的技術援助項目，項目管理機構(gòu)負責與受援方簽訂項目實施紀要，約定雙方權利義務。 項目管理機構(gòu)應當按援外項目采購規(guī)定選定中方項目管理單位對受援方組織實施技術援助項目進行有限監(jiān)管。 技術援助項目管理單位的職責主要包括： （一）監(jiān)督受援方的招投標程序，評估其招投標程序的合規(guī)性并對招投標結(jié)果予以確認； （二）對項目合同執(zhí)行情況進行監(jiān)控，定期向項目管理機構(gòu)提交專題報告； （三）審核受援方提出的撥款申請； （四）對受援方提交的項目實施內(nèi)容變更申請進行初步審查，并向項目管理機構(gòu)提出處理意見。 在實施監(jiān)管過程中，技術援助項目管理單位發(fā)現(xiàn)正在或?qū)⒁l(fā)生偏離技術援助目標的違約或違規(guī)事項，應當以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時采取有效措施，技術援助項目管理單位應當及時報告項目管理機構(gòu)，項目管理機構(gòu)可以暫停或終止對項目資金撥付申請的審核。 第五十條 對于受援方組織實施的技術援助項目，項目資金應當依據(jù)受援方與實施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)技術援助項目管理單位審核簽發(fā)的撥款申請直接撥付到實施企業(yè)賬戶。 第五十一條 受援方組織實施的技術援助項目完成后，技術援助項目管理單位負責對技術成果的內(nèi)容完整性、深度的符合性及科技創(chuàng)新性進行預審核，并與受援方共同對技術援助項目進行成果驗收。 技術援助項目管理單位應當及時促請受援方提交相關技術資料及成果文件，并報項目管理機構(gòu)備案。 項目管理機構(gòu)負責與受援方辦理技術援助項目完成確認證書，并及時向商務部提交技術援助項目完成報告。 第五十二條 對于受援方組織實施的技術援助項目，項目管理機構(gòu)依據(jù)立項確定的投資預估算對受援方進行投資目標控制。受援方與相關實施企業(yè)簽訂的實施合同總價應當控制在投資預估算范圍內(nèi)。 項目實施過程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔；調(diào)減合同價款的，按照調(diào)減后的合同價款進行資金撥付。
第十章 監(jiān)督管理 第五十三條 項目管理機構(gòu)應當按照本辦法規(guī)定的職責組織實施技術援助項目，并向商務部履行有關備案和報批手續(xù)；建立健全信息報告制度，按月向商務部報送項目執(zhí)行情況；針對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題，及時向商務部專題報告。 商務部負責對項目管理機構(gòu)組織實施的技術援助項目進行監(jiān)督檢查。 第五十四條 項目管理機構(gòu)依據(jù)合同對技術援助項目實施單位境內(nèi)境外資金進行監(jiān)督管理，確保援外資金專款專用，單獨核算，不挪作他用。 第五十五條 項目管理機構(gòu)應當建立重大技術援助項目巡視檢查制度，現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術援助項目實施單位及其附帶工程實施企業(yè)落實援外項目管理制度和合同約定的情況。
第十一章 法律責任 第五十六條 技術援助項目實施單位有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）違反本辦法規(guī)定，將所承擔的實施任務轉(zhuǎn)包或違法分包的； （二）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項目資金的； （三）擅自改變經(jīng)審定的技術專家、技術方案、工藝或?qū)嵤┝鞒蹋斐身椖繜o法實現(xiàn)援助效果的； （四）未按照合同履行或延遲履行義務，影響項目正常實施，對外造成不良影響的。 項目實施單位違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與技術援助項目。 第五十七條 技術援助項目實施單位在參與技術援助項目采購過程中，有下列情形之一的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）弄虛作假，獲取不正當競爭優(yōu)勢的； （二）與其他參與采購單位串通，謀取非法利益的； （三）與采購代理機構(gòu)惡意串通，或向采購代理機構(gòu)、評審專家行賄或提供其他不正當利益的； （四）在采購承諾有效期內(nèi)實質(zhì)性變更承諾的。 第五十八條 技術援助項目實施單位主要負責人、項目負責人及直接責任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關規(guī)定，造成嚴重后果的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十九條 商務部和援外項目管理機構(gòu)工作人員在項目管理和組織實施過程中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）利用職務便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的； （二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的； （三）泄露國家秘密的。
第十二章 附則 第六十條 對優(yōu)惠貸款項下的援外項目、因嚴重自然災害或其他不可抗力事件所實施的緊急援助項目以及涉及國家安全和秘密的援助項目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十一條 本辦法所稱“以上”、“以下”包含本數(shù)。 第六十二條 本辦法由商務部負責解釋。 第六十三條 本辦法自2016年1月8日起施行。
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