| 關于加強中小河流治理項目質量管理工作的意見 |
| 發(fā)布日期：2014-05-13 |
水建管【2014】144號
為貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，進一步加強中小河流治理項目質量管理，提高工程質量水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見：
一、做好開工前各項準備工作
（一）科學制定治理方案。中小河流治理方案應尊重自然規(guī)律，充分考慮河流生態(tài)保護要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸，河道治理應宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，盡量維持河道自然形態(tài)，杜絕以治理為名圍墾侵占河道，縮小行洪斷面。河道堤岸防護應盡可能采取生物措施，采用有利于保護河流生態(tài)的護岸形式，避免過度硬化、渠化河道。
（二）保證前期工作質量。加強勘察設計質量的過程管理，勘察單位應提供真實、準確的勘察成果，設計單位應加強現(xiàn)場勘查和技術方案論證，嚴格按照有關技術標準和勘察成果進行工程設計，設計成果應滿足《中小河流治理工程初步設計指導意見》（水規(guī)計〔2011〕277號）及《關于進一步提高中小河流治理勘察設計工作質量的意見》（水規(guī)計[2013]495號）的要求。技術審查單位要深入現(xiàn)場了解情況，認真審查設計文件，防止審查走過場。項目審批單位要認真研究設計文件和技術審查意見，加強與項目申報單位和技術審查單位的溝通協(xié)調，切實把好審批關。嚴格執(zhí)行設計變更管理的有關規(guī)定，發(fā)生涉及工程規(guī)模、設計標準等重大設計變更的，必須由初步設計原審批單位進行審批。
（三）規(guī)范項目法人組建。中小河流治理項目的項目法人由縣級及以上地方人民政府負責組建。要配備足夠的管理和技術力量，完善內(nèi)部機構設置，健全規(guī)章制度，具備獨立履行建設單位各項職責的能力和條件。提倡按照精簡高效的原則以縣為單元組建統(tǒng)一的項目法人，由其承擔縣域內(nèi)包括中小河流治理項目在內(nèi)的各類中小型民生水利工程項目的建設管理職責。省級水行政主管部門要加強對市、縣水行政主管部門和各類項目法人的指導，組織對項目法人負責人和技術負責人等項目管理人員的培訓。
（四）嚴格招標投標監(jiān)管。各級水行政主管部門要加強對中小河流治理項目招標投標工作的監(jiān)管，科學合理劃分標段，原則上一個初步設計一個標的，有條件的地方可采取打捆招標方式，選擇符合資質要求、信譽好、實力強的施工、監(jiān)理隊伍。要嚴格履行招標投標程序，規(guī)范招標投標行為，中小河流治理項目的招標投標必須按照規(guī)定進入公共資源交易市場交易。招標文件要對質量標準提出明確要求，各項合同要對各方質量責任作出明確規(guī)定，不得壓縮合理工期。中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，避免施工、監(jiān)理單位惡性低價競爭，防止由此引發(fā)質量問題。
（五）加強建設監(jiān)理力量。嚴格執(zhí)行《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號），監(jiān)理單位要按照合同組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備足夠的監(jiān)理力量，切實履行監(jiān)理職責，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式認真開展監(jiān)理工作，確保中小河流治理項目施工關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位。
二、強化工程建設各方主體的質量管理責任
（一）項目法人對中小河流治理工程質量負總責。項目法人與參建單位簽訂的各類合同文件中，應明確質量條款和質量獎懲制度；在項目開工前按規(guī)定辦理質量監(jiān)督手續(xù)；設置專門質量管理機構，配備滿足要求的技術負責人和專職質量管理人員；組織技術交底和工程項目重大設計變更方案的申報；按規(guī)定和合同條款檢查施工、監(jiān)理、設計和檢測等單位的質量行為和實體質量；按規(guī)定及時組織有關單位對分部工程、單位工程等進行驗收。
（二）勘察、設計單位對中小河流治理工程勘察、設計質量負責。設計單位應當進行設計交底，就施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明，派駐具備相應技術能力、熟悉工程設計情況的人員擔任設計代表，及時解決施工過程中的有關設計問題；勘察、設計單位應當按照有關規(guī)定參加水利工程質量評定和驗收。在單位工程驗收、階段驗收和竣工驗收時，設計單位應當對施工質量是否滿足設計要求提出意見。
（三）施工單位對中小河流治理工程施工質量負責。施工單位要按照合同約定，完善質量管理制度，設置現(xiàn)場施工管理機構，明確與工程相適應的質量檢測部門或人員。建立健全施工質量保證體系，加強施工過程質量控制；施工單位派駐現(xiàn)場的主要管理、技術人員數(shù)量及資格應與施工合同文件一致。如有變化，應報項目法人認定；施工單位進場施工設備的數(shù)量和規(guī)格、性能應符合施工合同約定要求；工程施工前按規(guī)定編制施工組織設計和施工技術方案，經(jīng)監(jiān)理批準后實施；按照施工規(guī)范、驗收標準和施工合同規(guī)定，對建筑材料、中間產(chǎn)品、建筑構、配件、設備等進行取樣檢驗，檢驗合格后方可使用；按照設計圖紙進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料；嚴格工序管理，認真落實“三檢制”，單元（工序）工程質量未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認為合格的，不得進行下一單元（工序）施工。
（四）監(jiān)理單位對中小河流治理工程質量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應當依照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，配備相應專業(yè)的監(jiān)理人員、編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則；總監(jiān)理工程師應簽發(fā)施工圖；組織審查施工單位的開工報審文件，簽發(fā)項目開工令；按照事前審查、事中監(jiān)督、事后驗證的工作流程，采取旁站、巡視、跟蹤檢測、平行檢測等方法控制工程質量；按照規(guī)定，及時對施工質量評定表進行復核；對發(fā)現(xiàn)的質量缺陷應責令進行處理，并做好記錄。對發(fā)現(xiàn)的質量事故，應按有關規(guī)定及時報告項目法人。
（五）質量檢測單位對中小河流治理工程質量檢測結果負責。質量檢測單位應具備水利工程質量檢測資質，在資質等級許可的范圍內(nèi)承擔質量檢測業(yè)務。質量檢測單位應按照合同和有關標準，及時、準確地向委托方提交質量檢測報告并對質量檢測報告負責，不得出具虛假質量檢測報告，不得篡改或者偽造質量檢測報告；檢測單位應當將可能形成質量隱患或者影響工程正常運行的檢測結果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，及時報告委托方和具有管轄權的水行政主管部門。
三、加強重點環(huán)節(jié)的質量管理
（一）河堤填筑。河堤土石方填筑應分層統(tǒng)一填筑、統(tǒng)一碾壓，防止出現(xiàn)局部“彈簧土”、層間光面、層間中空、松土層或剪切破壞等質量問題；土料填筑應按設計要求填至規(guī)定部位，嚴禁將砂（礫）料或其他透水料與粘性土料混雜；填料厚度和土塊直徑的限制尺寸，宜通過碾壓試驗確定，壓實質量應符合設計和相關規(guī)范要求。
（二）防滲工程。粘土防滲體分層鋪筑時，應控制合理的鋪土厚度，層面間應刨毛、灑水，嚴禁上下層接縫貫通；土工膜防滲施工應自下游側開始，依次向上游側平展鋪設，避免土工膜打皺、破損；搭接及檢驗應符合設計要求；及時填筑保護層，保護層厚度應符合設計要求。灌漿施工所用的材料、濃度、孔口壓力、膠凝時間等應符合設計要求。
（三）常規(guī)護坡。漿砌石護坡采用坐漿法分層砌筑，嚴禁先堆砌石塊再用砂漿灌縫。干砌石護坡不得使用有尖角或薄邊的石料砌筑；砌石應墊穩(wěn)填實，與周邊砌石靠緊，嚴禁架空。現(xiàn)澆混凝土及鋼筋混凝土護坡應嚴格按設計和規(guī)范要求的配合比施工，加強振搗和養(yǎng)護。預制混凝土塊護坡應嚴格檢測預制混凝土塊的質量，經(jīng)檢測合格后方可鋪砌。砌縫應平整美觀，砌縫內(nèi)砂漿應填充飽滿。
（四）新工藝護坡。采用格賓網(wǎng)箱、雷諾護墊等新工藝時，主要材料必須有出廠檢驗報告或質量合格證明書。格賓網(wǎng)箱、雷諾護墊填充料必須是堅固密實、遇水不易崩解和水解、耐風化好的材料。
（五）混凝土生態(tài)護坡。生態(tài)混凝土攤鋪應均勻、表面平整。可采用平板振動器或人工搗實；生態(tài)混凝土鋪攤結束后，經(jīng)檢驗標高、平整度等達到要求后，及時灑水養(yǎng)護或覆蓋；生態(tài)混凝土表面覆土綠化宜采用噴播機械向混凝土孔隙內(nèi)灌注填充材料，然后覆土進行綠化。
（六）穿堤建筑物基礎處理。涵閘、涵管等穿堤建筑物基礎的開挖和處理，應根據(jù)相關規(guī)定做好地質編錄、詳細測量記錄等，地基承載力應符合設計要求，經(jīng)聯(lián)合驗收合格后，方能進行后續(xù)工程施工；基礎采用混凝土灌注樁的穿堤建筑物，成孔達到設計深度后，必須核實地質情況，孔徑、孔深應符合設計要求，樁身不得出現(xiàn)斷樁、縮徑。
四、強化對施工質量的過程管理
（一）嚴把原材料進場關。建筑材料、構配件和設備進場時，施工和監(jiān)理單位必須進行進場復驗，核查產(chǎn)品合格證和出廠檢驗報告，并按有關規(guī)定進行見證取樣檢測，質量、規(guī)格、性能應符合有關技術標準和技術條款的要求，杜絕不合格建筑材料進入中小河流治理工程現(xiàn)場，加大新材料、新技術的推廣應用。
（二）加強施工質量檢測工作。施工質量檢驗的人員、檢驗方法、計量器具和試驗儀器儀表及設備應滿足要求，有條件的項目應委托有資質的第三方檢測單位進行質量檢驗。施工單位應當依據(jù)工程設計要求、施工技術標準和合同約定進行自檢，監(jiān)理單位按監(jiān)理規(guī)范或合同約定執(zhí)行進行平行檢測和跟蹤檢測，項目法人對施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢過程進行督促檢查。中小河流治理工程質量檢驗項目和數(shù)量應符合單元工程評定標準規(guī)定。
（三）做好施工質量評定與驗收工作。參建各方應嚴格按照有關規(guī)定、規(guī)程，做好中小河流治理項目施工的質量評定與驗收工作。工序、單元工程質量評定應在施工單位自評的基礎上，由監(jiān)理單位復核。監(jiān)理單位在復核時，應核查施工單位報驗的自檢資料是否真實、齊全。重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質量需經(jīng)項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位聯(lián)合檢查，由質量監(jiān)督機構核定其質量等級合格后，方可覆蓋或進行下一工序施工。工程質量達到規(guī)定要求的，方可通過驗收；工程質量未達到要求的，應及時采取補救措施，直至符合工程相關質量驗收標準后，方可通過驗收。
五、切實加強質量監(jiān)管
（一）加強政府質量監(jiān)督。原則上由項目所在地的市級或縣級水行政主管部門負責中小河流治理工程的質量監(jiān)督工作，以抽查和巡查方式為主進行。質量監(jiān)督機構應核實工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量檢測等單位、人員的資質、資格；檢查項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量檢測等單位履行法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的質量責任和義務的情況；對工程的項目劃分進行確認，并檢查質量檢驗和質量評定情況。要結合中小河流治理項目特點，探索行之有效的監(jiān)督模式，提高監(jiān)督管理效能。
（二）加強質量風險管理。完善質量風險管理工作機制，加大中小河流治理工程質量隱患整治力度，及時開展質量隱患排查和施工質量通病治理，提升風險防范能力，切實做到對質量風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，有效預防、及時控制和消除中小河流治理項目質量事故的危害。督促參建單位組織制定質量事故應急預案，落實質量事故報告制度，做好中小河流治理工程質量事故應急處置工作。
（三）加強建設市場監(jiān)管。要加強對中小河流治理工程招標投標過程和合同履行的監(jiān)督管理，嚴厲打擊圍標、串標、轉包和非法分包等違法違規(guī)行為，從源頭上保障質量管理體系的落實。加強質量誠信體系建設，把市場主體質量行為作為水利工程建設市場主體信用評價的重要內(nèi)容，強化質量不良行為記錄管理工作，實施質量信用分類監(jiān)管，加大對質量失信懲戒力度。
（四）嚴肅查處質量違規(guī)違法行為。要加強對中小河流治理項目工程質量的督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，落實整改措施，限期進行整改，對人員不到位、工作失職瀆職、造成工程質量事故、將不合格工程按照合格工程驗收等，依法依規(guī)，嚴肅查處，嚴厲打擊危害工程安全和人民生命財產(chǎn)安全的質量違法行為。堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過、責任人員未受到處理不放過”的原則，做好質量事故處理工作。
水利部
2014年5月7日
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