| 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督辦法 |
| 發(fā)布日期：2012-06-18 |
鐵建設(shè)[2012]105號(hào)
第一章總則
第一條為維護(hù)鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督，依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
第三條鐵道部對(duì)鐵道行業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督工作分標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后三個(gè)階段。
第四條鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行，監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。
第二章監(jiān)督內(nèi)容
第五條鐵道部建設(shè)司歸口監(jiān)督鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督抽查，受理并組織調(diào)查涉及違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)定和程序的投訴舉報(bào)。
第六條監(jiān)察部駐鐵道部監(jiān)察局（簡(jiǎn)稱駐部監(jiān)察局）依法對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作和監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作進(jìn)行抽查，受理并組織調(diào)查涉及人員違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)。
第七條鐵道部計(jì)劃司負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受理并組織調(diào)查涉及相關(guān)內(nèi)容的投訴舉報(bào)。
第八條鐵道部建設(shè)司和駐部監(jiān)察局對(duì)鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行抽查，每年對(duì)組織招標(biāo)的鐵路局和部管鐵路公司抽查比例不低于30%。
第九條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)計(jì)劃審批、招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒傅日袠?biāo)管理工作以及投標(biāo)人投標(biāo)活動(dòng)等，均屬于招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作內(nèi)容。
第三章標(biāo)前監(jiān)督
第十條標(biāo)前監(jiān)督是指對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目入場(chǎng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否執(zhí)行可研報(bào)告批復(fù)中的招標(biāo)方式，是否具備招標(biāo)條件，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、交易場(chǎng)所、評(píng)標(biāo)辦法選用、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方案、招標(biāo)文件等是否符合法律法規(guī)和鐵道部相關(guān)規(guī)定。
第十一條鐵道部計(jì)劃司、建設(shè)司等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目入場(chǎng)前，抽查鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)條件執(zhí)行國(guó)家、鐵道部相關(guān)規(guī)定情況，審查鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、甲供物資設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃。
第十二條鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計(jì)劃司等部門按照職責(zé)分工受理并組織調(diào)查入場(chǎng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。
第四章標(biāo)中監(jiān)督
第十三條標(biāo)中監(jiān)督是指鐵路建設(shè)項(xiàng)目入場(chǎng)至定標(biāo)期間對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)人按批準(zhǔn)事項(xiàng)辦理入場(chǎng)手續(xù)、資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的發(fā)布、開標(biāo)過(guò)程；監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)等。
第十四條鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計(jì)劃司等部門對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目入場(chǎng)后至定標(biāo)期間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督抽查，主要包括：
1.抽查建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告等是否執(zhí)行招標(biāo)計(jì)劃批復(fù)；
2.抽查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售情況；
3.抽查資格預(yù)審結(jié)果備案情況；
4.抽查招標(biāo)項(xiàng)目資格審查委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方案合規(guī)性，對(duì)專家抽取過(guò)程進(jìn)行抽查；
5.抽查開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)程序、異議答復(fù)等情況；
6.通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行抽查；
7.抽查中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)人對(duì)異議的答復(fù)、中標(biāo)通知書發(fā)出等情況；
8.對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委專家等有關(guān)人員在交易場(chǎng)所中違反交易規(guī)則的行為責(zé)令改正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。
第十五條鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計(jì)劃司等部門按照職責(zé)分工受理并組織調(diào)查入場(chǎng)至定標(biāo)期間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。
第五章標(biāo)后監(jiān)督
第十六條標(biāo)后監(jiān)督是指對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人確定中標(biāo)人后的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。
第十七條鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查鐵道部批復(fù)招標(biāo)計(jì)劃的施工、監(jiān)理等招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒盖闆r。
第十八條鐵道部建設(shè)司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)抽查部管項(xiàng)目和鐵路局管理大中型建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理合同簽訂的時(shí)間、合同條款的合規(guī)性以及合同備案辦理情況，并查處違法分包、轉(zhuǎn)包行為。合同條款存在違規(guī)情形的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)投標(biāo)雙方予以改正并監(jiān)督其按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。
第十九條鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計(jì)劃司等相關(guān)部門按照職責(zé)分工受理并組織調(diào)查定標(biāo)后招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。
第六章項(xiàng)目實(shí)施
第二十條部管項(xiàng)目在鐵道部招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)下由鐵道部工程管理中心負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)糾正并提出處理建議，受委托組織或協(xié)助鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局進(jìn)行投訴舉報(bào)調(diào)查。
1.對(duì)部管項(xiàng)目入場(chǎng)后至開標(biāo)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，主要包括檢查建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等合規(guī)性；檢查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售情況；檢查資格預(yù)審結(jié)果備案情況；檢查招標(biāo)項(xiàng)目資格審查委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方案合規(guī)性，對(duì)專家抽取過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。
2.對(duì)部管項(xiàng)目開標(biāo)至定標(biāo)期間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，主要包括檢查開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)程序、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、異議答復(fù)等情況；通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)督；檢查中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)人對(duì)異議的答復(fù)、中標(biāo)通知書發(fā)出等情況。
3.對(duì)招標(biāo)人、評(píng)委專家等有關(guān)人員在交易場(chǎng)所中違反交易規(guī)則的行為予以糾正，對(duì)拒不改正的以及依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的行為，應(yīng)及時(shí)向鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局等相關(guān)部門報(bào)告，并提出處罰建議。
第二十一條局管項(xiàng)目在鐵道部招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)下由鐵路局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督工作，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為及時(shí)糾正并提出處理建議，受委托組織或協(xié)助鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計(jì)劃司進(jìn)行投訴舉報(bào)調(diào)查。
1.在局管項(xiàng)目入場(chǎng)前，檢查招標(biāo)條件和國(guó)家、鐵道部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行等情況。
2.對(duì)局管項(xiàng)目入場(chǎng)后至定標(biāo)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，主要工作包括：檢查建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等合規(guī)性；檢查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售情況；檢查資格預(yù)審結(jié)果備案情況；檢查招標(biāo)項(xiàng)目資格審查委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方案合規(guī)性，對(duì)專家抽取過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；駐場(chǎng)監(jiān)督檢查開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)程序、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、異議答復(fù)等情況；對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；檢查中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)人對(duì)異議的答復(fù)、中標(biāo)通知書發(fā)出等情況。
3.對(duì)招標(biāo)人、評(píng)委專家等有關(guān)人員在交易場(chǎng)所中違反交易規(guī)則的行為予以糾正，對(duì)拒不改正的以及依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的行為，應(yīng)及時(shí)向鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計(jì)劃司等相關(guān)部門報(bào)告，并提出處罰建議。
鐵路局應(yīng)細(xì)化明確建設(shè)管理和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)及內(nèi)容。
第七章附則
第二十二條監(jiān)督工作應(yīng)按照事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有程序、事事有責(zé)任人的要求，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化監(jiān)督辦法，明確責(zé)任追究事項(xiàng)，明確監(jiān)督記錄格式及記錄保管要求，明確監(jiān)督崗位及責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督人員，切實(shí)保證監(jiān)督工作有效進(jìn)行。
第二十三條監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、招標(biāo)投標(biāo)信息和投訴信息等，依法予以保密。
第二十四條監(jiān)督工作人員不依法履行職責(zé)，存在失職瀆職行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織調(diào)查處理。
第二十五條本辦法由鐵道部建設(shè)管理司組織解釋。
第二十六條本辦法自2012年6月1日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)交易規(guī)則》（鐵建設(shè)[2008]56號(hào)）、《鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（鐵建設(shè)[2010]39號(hào)）同時(shí)廢止。
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