| 關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知 |
| 發(fā)布日期：2012-06-04 |
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：
根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》部署，交通運(yùn)輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
按照中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)工程治理工作的部署和《2012年交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決交通運(yùn)輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、清理內(nèi)容
各地交通運(yùn)輸部門和負(fù)有工程建設(shè)任務(wù)的部直屬單位要對(duì)2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在交通運(yùn)輸工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。清理內(nèi)容是：
（一）無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；
（二）通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；
（三）各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
三、清理方法
通過深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位、項(xiàng)目參建單位人員等是否與中標(biāo)單位相符，核查中標(biāo)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理和主要管理人員之間有無合法的人事及社保關(guān)系，與現(xiàn)場(chǎng)施工人員談話了解等方式，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)問題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題，同時(shí)要嚴(yán)肅追究行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。
四、處理方式
對(duì)清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，視情節(jié)輕重，給予降低信用等級(jí)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出交通運(yùn)輸工程建設(shè)市場(chǎng)；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時(shí)向社會(huì)公布。
五、組織分工
這次專項(xiàng)清理工作，由各單位工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，按照歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織開展本省（區(qū)、市）公路工程和地方建設(shè)的港口、航道工程等項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作；部屬各單位負(fù)責(zé)組織開展本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的港口、航道工程等項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作，其中，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、海事局、救助打撈局分別負(fù)責(zé)組織開展本系統(tǒng)專項(xiàng)清理工作，并匯總填報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。
各有關(guān)單位要從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好各類工程項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作。各單位工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理檢查不認(rèn)真以及群眾舉報(bào)投訴較多的單位和部門，要重點(diǎn)督辦。部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于第三季度組織力量對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、自查“零問題”的地區(qū)和單位開展重點(diǎn)抽查。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視問題排查整改工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，把專項(xiàng)清理作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。2012年5月底前，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署；6月起，各單位組織開展工程項(xiàng)目排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，并于9月30日前將階段性工作情況（包括書面報(bào)告和相關(guān)表格）報(bào)部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）加大查辦案件力度。各單位要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問題要堅(jiān)決查處，不僅要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)督部門的責(zé)任。要深挖細(xì)查掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為。
（三）完善管理制度。交通運(yùn)輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度比較大。各單位工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，加強(qiáng)政策研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要針對(duì)專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)管理制度和政策性文件，進(jìn)一步明確工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。
附件：交通運(yùn)輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表（略）
二〇一二年五月二十三日
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